“大干快上”緣何“大行其道”

發布日期：2015-05-07來源：本站編輯：伏牛山

[摘要]

　　工程建設“兩大”“兩快”頻現

　　工程量大。短期內，大量工程上馬，或者單個工程項目施工量很大，戰線拉得很長。這種大量的項目建設需要大量的資金和人力，需要成熟的施工技術、管理技術和管理制度，否則必然會帶來一系列問題。根據我國城市2009～2015年軌道交通網規劃，2009～2015年期間，全國將有84條地鐵線路處于在建階段，建設線路全長2114.5KM。另據統計，在近十年當中，我國在5米寬度以上的橋梁就有1.5～1.6萬座建起來。這在世界范圍來看都是少見的。這些項目的決策有沒有問題?建設過程質量如何?運營時能否保障安全?這一系列問題都有待回答。

　　工程強度大。單位時間內擬完工程量或擬用資金量大，經常帶來加班加點等問題。在超強的勞動強度下，作業人員不僅工作效率下降，更嚴重的是疲勞導致的身體反應速度下降，容易忽視各種安全隱患或者處理不當，直接或間接導致重大安全事故發生。

　　項目決策速度快。項目從產生建設需要到項目建議，再到可行性研究，直至項目立項，這個決策過程很多時候甚至是違背科學、過于草率的，使得很多項目先天不足，埋下了項目失敗的禍根。這幾年，我國高鐵的發展不是一般的快，但有些事做得過快，就容易“蘿卜快了不洗泥”，就不容易出細活，就容易留下隱患。這個隱患不是無關痛癢的隱患，而是人命關天的隱患。我們的高鐵系統是從日本和德國引進的，日本和德國實際運營的高速列車都沒我們國家的高鐵跑得快，這是因為我們的技術更先進嗎?中國作為高鐵技術的后發國家，在這么短的時間內一躍成為全球之首，真的是這么厲害嗎?我們的強項是這個嗎?某退休工程師在離開工作崗位時說：我這輩子出門堅決不坐高鐵。這句話值得我們深思。

　　項目實施速度快。包括招標、設計、施工、驗收、試運行等環節的“快”，直接影響項目質量。由于這些環節過快，我們經常看到“三邊”工程，也由此經常發生工程變更，不僅成本增加，更重要的是由于各個環節不協調帶來的專業沖突和質量隱患。同樣是高鐵項目，本來國外干10年的活，我們設計也就5年最多，到后來工期壓縮至3年，完不成的馬上清出場。可是每年7000億元的投資誰不想吃一口啊，于是施工的、造車的拼命加班搶工，質量如何可想而知，也剛好給相關監理企業提高收入的機會。所謂480多公里的時速，恐怕連設計師自己都不知道能跑這么快，完全是不尊重科學規律、盲目實施才創造出來的。這樣打造的所謂世界一流的高鐵，其實只是為了一些面子而已。無論什么工程，好像提前完成了就是好的，實際上，結果大部分都有或大或小的隱患。7.23特大事故就反映出這種“大干快上”現象的巨大危害和惡劣后果。

　　“大干快上”導致“欲速則不達”

　　豆腐渣工程不斷。分析各地豆腐渣工程不難發現，“大干快上”都難逃干系。2010年12月28日，上海市蘇州河和河南北路新橋橋墩表面突然開裂，路過這里的市民吃驚地發現，開裂橋墩里面的填充物竟然是各種各樣的垃圾。據了解，河南路橋是上海蘇州橋上一座主要橋梁，經過一年多的改建修整，2010年1月剛剛重新通車，距出現開裂還不到一年時間。難怪有人驚嘆，“垃圾造橋，真是創造了世界建造史和垃圾處理史上的奇跡”。事故發生后，專家對蘇州河上的河南路橋進行了安全勘測。專家檢測認定：裂縫出在橋梁的外部材料上，河南路橋結構安全。對于裂縫內出現的編織物等垃圾，負責該橋翻新工程的相關負責人坦言，是管理上出了問題。依據施工程序，放置工程泡沫類的軟填充物是合理的，但編織物肯定不應該出現。分析該案例發現，這里面可能有利益的因素，也有搶工期的因素。在“大干快上”思想的指引下，盲目追求速度，強調什么時間必須通車運行等，而施工單位處于弱勢地位，經常是敢怒不敢言，其后果可想而知。

　　安全事故頻發。“大干快上”過分強調“快”，導致主動或被動忽視安全防范措施的制定、安全交底的科學全面實施、安全設施設備的檢查檢修、安全教育培訓的開展等一系列必要工作，因為這些工作是要花時間的。在不合理的目標壓力下，各種安全事故頻繁發生。2007年8月，湖南沱江的大橋還沒有正式竣工就全面垮塌，導致60余人死亡，令人痛心疾首。2008年7月，四川簡陽這座已經40多歲的橋在經歷了“5·12”大地震后被鑒定為危橋，需要拆除。但是拆橋工人用了400公斤炸藥打了2000多個炮眼仍然沒能把它炸掉，于是驚嘆40多年前的施工質量;而更大的驚嘆來自于已經存在了1400多年，歷經8次大地震、經受54次大洪水都不垮的趙州橋。正反例的鮮明對比充分說明，欲速則不達，盲目追求速度反而適得其反。要想把工程做好，不花費時間、不花費精力、不緊繃安全至上的理念是行不通的。

　　后期維護費用巨大。工程項目都有一個全壽命周期，不僅包括建設期，也包括運營期。“大干快上”過分強調壓縮建設期，提早運營收益或銷售變現，使得由于建設質量問題帶來的運營期成本大大增加。有的項目沒建成就問題一大堆，更談不上使用乃至收益。2010年12月26日，武漢天興洲大橋正式通車，號稱創造了同類型橋梁中的4項世界第一。然而一名老工人卻發現，在公路橋青山引橋的伸縮縫施工中存在問題。432顆螺絲帽，其中17顆根本沒有固定，33顆是焊接的，還有50顆雖然安在了螺栓上，但都高出了鋼板水平面。后來給出的解釋是：這批疏型鋼板是12月中旬才安裝，因工期較緊，還沒有來得及加固。可想而知，用不了多久，天興洲大橋就極有可能要進行修補。所以，我們應該強調的是工程項目全壽命周期成本最小，而不僅僅是建設期的最快，特別是建設單位，不能光想著時間帶來的收益，更要考慮質量、安全所帶來的效益。

　　“大干快上”緣何“大行其道”

　　“獻禮工程”思想作怪。“大干快上”現象和“獻禮工程”息息相關。中國人有獻禮情結，在一些有紀念意義的重要日子里，有幾個重大工程、項目竣工或開工，的確能平添幾分喜慶，令人生出一些自豪感、自信心來。但是，為了“獻禮”趕時間、搶工期，而忽略了最重要的工程質量、安全，“獻禮”就變成了“獻丑”。為了“獻禮”，一些工程可以罔顧老百姓的生命安全。青島膠州灣大橋正式通車后，人們發現大橋上很多隔離護欄的螺栓都沒有擰緊，甚至有的地方還沒有安裝隔離護欄，許多行駛在大橋上的司機都捏了一把汗。據大橋工程處負責人說，要把護欄和照明燈全部裝好大概還要一兩個月的時間。事實上，這些年為了“獻禮”而建設、為了“獻禮”而竣工的工程，出現嚴重質量問題和安全隱患的比比皆是，一旦出現問題，施工企業就被推上風口浪尖，背上了黑鍋。

　　國家有關部門三令五申，大型公共建筑要嚴格遵循科學規律，合理確定設計周期和施工工期，任何單位和個人都不得強行要求設計、施工單位違背合同約定搶進度、趕工期。然而，“獻禮”工程仍常常得到一些官員青睞。究其原因，是因為獻禮工程是個“空手套白狼”的劃算買賣，不僅可以為自己撈取政治資本，而且成本和后果均由民眾買單。即便日后變成“獻丑”工程，也難以進行責任追究。“獻禮”工程愈多，百姓受害愈甚，發展大局受損愈重。

　　短視的政績觀念。建設“大躍進”和不正當的政績觀，導致建筑領域的浮躁作風。一些地方領導總是希望在盡可能短的時間內改變城市面貌，在城市建設上不講究質量、實際效果，只追求速度、表面形象。部分城市熱火朝天的形象工程，由于領導追求任期內的政績，草草上馬，草草建設，導致不少項目成為短命建筑。動機不純的政績工程和項目決策失誤是最大的浪費，而當前“重建不重修”也造成資源的巨大浪費。

　　業主的隨意干涉。業主方的工程技術和管理知識欠缺，導致管理決策上的失誤。比如，進度、質量、成本三個目標是對立統一的關系，如果過分強調進度，必然會影響質量和成本這兩個目標，同時還會帶來安全問題;全壽命周期成本要考慮到項目的各個階段，如果強調的是建設周期里面的投資最省，忽略了耐久性的設計，這樣的設計就會出現很多問題;施工階段存在著合理工期與合同工期之間的差距，合理的工期是科學的工期，但是合同上面給你定好了多長時間就要完成。業主對施工諸如此類的干涉甚至命令、威脅，導致施工方不得不“大干快上”。

　　監理把關不嚴。現階段監理行業存在的問題不少，在“大干快上”問題上也負有一定責任。比如，開工條件不具備就簽發開工令，質量不合格就認可進行下一階段施工，工程不具備驗收條件就同意驗收等等。這里面有甲方的不合理干預因素，但監理單位為了追求監理酬金或其他經濟利益而喪失了獨立性和公正性，也是很重要的原因。

　　政府工程最低價中標留下隱患。政府工程在建設機制、管理體制上存在問題，特別是最低價中標現象，經常導致“大干快上”背景下的工程事故。采用最低價中標的政府工程，目的是為了降低造價，表面上看也確實降低了投資，可實際上卻為工程事故埋下隱患。再加上工程計劃工期偏緊，施工中不斷趕工期，更使很多政府工程施工質量打了折扣。難怪很多施工單位無奈地說，如今干政府工程，只要價格低就能中標，而且工期普遍偏短，質量該如何保證?

　　“大干快上”如何不再上演

　　完善項目民主決策機制。對于政府投資項目、重大基礎設施建設項目、與人民群眾工作生活密切相關的項目，要通過民主動議、多方論證、集體決策等程序，保障人民群眾的知情權，讓人民群眾有效行使監督權，保證重大決策的科學性、可行性和效能。政府相關部門應尊重合同法,工程項目目標控制時首先搞清楚施工合同對工期的約定,要考慮法律的嚴肅性,不要以權代法。項目業主應嚴格履行建設程序，在施工招標前要完成征地拆遷、施工報建、施工許可證等相關國家規定的建設步驟，不要打擦邊球或知法犯法。對于違反建設程序和法律法規的行為要依法嚴肅處理。

　　改變唯GDP至上的政績評價機制。從導向上力倡可持續發展理念，為“獻禮”工程套上“緊箍”。要完善官員問責機制，對那些熱衷于華而不實“獻禮”工程、勞民傷財“政績”工程的官員要敢于問責，讓他們失“面子”、掉“底子”。對于社會影響較大的項目，不能建完了事，要在工程全壽命周期內監測項目運行效果。要建立并完善項目后評價制度，對于項目后期質量問題嚴重、經濟和環境效益較差的項目，要追究項目法人的行政或刑事責任。

　　嚴格執行專業人員資格制度。對工程項目關鍵管理和技術人員，如建設單位工程部經理、施工單位項目經理、技術負責人、施工負責人、安全管理人員、總監理工程師、專業監理工程師等要嚴格執行執業資格制度，完善繼續教育，保障人員專業水平。要加強工程項目的可持續發展理念、全壽命周期理念、項目增值思想、綠色施工技術、低碳節能建筑、系統協調等前沿工程管理思想和技術的宣傳培訓，提高工程管理人員的全局思維和科技含量，保證工程項目科學決策、合理施工、安全使用。對于施工現場人員,要進行質量培訓,符合條件的方可進入施工現場作業。對于特殊崗位人員進行崗位培訓,持證上崗操作。對于施工現場管理人員應熟悉設計圖紙、施工規范及國家現行標準,要嚴格按工程質量檢驗評定標準及驗收規范驗收工程。

　　提高監理單位執業水平。監理單位要加強道德教育，保持自身的獨立自主性，對來自于違反合同約定的施工工期,要站在公平公正的立場上，維護國家強制性標準和施工合同的嚴肅性。同時，對于工期比較緊張，工程任務量比較大的項目，應針對項目特點,聯系管理實際,要把施工組織設計要求和項目管理目標有機地結合起來,以總控網絡為龍頭,督促落實施工管理體系的健全、到位,抓預控,從組織上落實進度，要科學安排,及時糾偏,落實關鍵節點的工期要求，要根據總控需要落實人力、材料、機械預控的保障，確保項目合理有序實施。

　　改善招標評標辦法。對于最低價中標應叫停。對于合理低價中標時明顯低于成本價的投標要全部按廢標處理，對于建設單位明知低于成本價或選擇中標單位后故意大幅壓價壓縮工期的行為要進行處罰，如責令重新招標，進行罰款等。對于圍標、串標等違法行為要依法嚴肅處理。要嚴格執行工程承包合同，嚴格控制工程變更，公正處理索賠事件，保證施工單位的合理利潤，從源頭上防止偷工減料行為的發生。

　　重點加強施工單位的項目管理能力。施工單位應嚴格執行強制性標準,在工程質量與工期發生沖突時自覺抵制趕工期。因趕工期造成的質量修復、保修要敢于索賠,在施工合同約定范圍內主動維權。施工單位應結合每一個工程項目的實際具體情況,編制切實可行的施工組織設計,確定施工方案、施工工藝,制定施工技術、質量、安全、工期等保證措施,建立質量保證體系,以利于指導現場施工。施工企業應全員樹立質量意識,從領導做起,加強全面質量管理,建立健全質量保證體系。施工企業內部應建立崗位責任制, 制定嚴格的管理制度, 針對具體工程制定質量保證措施,嚴格管理,規范施工,嚴加要求,施工時出現問題應從每個環節抓起,責任到人,找出問題所在,根據問題,制定相應措施,把出現的問題解決掉,并且防止類似的事件發生。

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