推進數字化城市管理向智慧化升級

發布日期：2016-05-11來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 數字化城市管理是綜合運用現代數字信息和移動通信技術，分析和管理整個城市要素的信息化措施，是實現政府治理現代化的重要舉措。以推進“互聯網+”模式為契機，充分應用物聯網、云計算等現代信息技術，打造數字化城市管理信息平臺，有機整合感知、分析、服務、指揮、監察等功能，并持續向更加注重以人為本的精細化、智慧化城市管理升級，對于提高城市管理和執法水平、推動城市管理走向治理具有十分重要的意義。

　　 一、推進數字城市管理智慧升級是提升城市管理和執法水平的關鍵舉措

　　 城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多、情況復雜。在城市化進程不斷加快的今天，傳統城市管理模式在很大程度上制約了城市管理功能的實現，其管理的效率和效果已不能滿足現代城市發展的需要。面對新形勢，管理方式粗放、信息交流滯后、依賴傳統手段、忽視數據分析等傳統城市管理模式的弊端已明顯地暴露出來，亟待改進。

　　 習近平總書記2014年在北京調研時明確要求：要充分運用現代信息技術，加快形成與城市發展要求相匹配的城市管理能力，實現城市管理目標、方法、模式現代化。為加強城市管理工作、提升服務和執法水平指明了方向。

　　 城市管理涉及市容、市政、交通、環境、應急等諸多領域，在傳統的城市管理模式下，建立科學高效、多方協調、資源共享的管理機制相對困難。智慧化城市管理采用科學的手段和科學的機制，對管理流程進行再造，建立條塊結合、權責利相統一、高效規范的城市管理與運營新模式，有助于促進城市管理主體的互聯互通及信息共享，滿足政府相關部門以及社會公眾的信息訪問需求，為城市管理的領導決策提供依據、為大數據分析和各類普查提供支持。

　　 二、推進數字城市管理智慧升級是“互聯網+”行動計劃的生動實踐

　　 十八屆五中全會提出，要“實施‘互聯網+’行動計劃”、“支持基于互聯網的各類創新”。這是促進互聯網與經濟、社會、城市、政務等融合發展，形成新的效能增長的必然選擇，為政府治理現代化提供了強大支撐。

　　 “互聯網+”是創新2.0下互聯網發展的新形態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進，也是智慧化城市管理的基本特征。新一代信息技術的發展使城市管理形態在數字化基礎上進一步實現智慧化成為現實。依托物聯網，城市管理部門可以實現智慧化感知、識別、定位、跟蹤和監管；借助云計算及智能分析技術，可以實現海量信息的處理和決策支持。創新2.0模式則更加強調以用戶為中心、以社會實踐為舞臺，更加注重讓用戶參與服務設計提供全過程，能夠有效匯聚群眾智慧及群體智能，促進政府、市場、社會等多方協同，通過開放數據等方式營造開放創新生態，創造市場和社會價值。推進數字城市管理升級，既是“互聯網+”的生動實踐，也為城市管理的智慧化提供了強大支撐。

　　 三、推進數字城市管理智慧升級是市民參與城市治理的重要途徑

　　 城市管理的目的不是管理本身，而是通過管理，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。我國改革開放30多年來，市民的權利意識日漸覺醒，利益訴求日漸增長，依法參與公共事務管理的積極性日漸提高。中央城市工作會議明確提出，要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合型城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。整合信息平臺，推進數字城市管理向精細化、智慧化升級，既是政府創新治理方式的集中體現，也是堅持以人為本、創新城市管理與服務模式的集中體現，目的是鼓勵市民和社會組織通過數字城市管理信息平臺參與城市建設管理，真正實現城市共治共享、共建共享。

　　 四、推進數字化城市管理向智慧化升級的方式方法

　　 （一）加快數字化城市管理平臺建設

　　 2004年，我國第一個數字化城市管理系統“北京市東城區網格化城市管理系統”正式運行，2005年，住房城鄉建設部在全國推廣數字化城市管理新模式。經過近10年的探索推廣，目前全國3191個縣級以上政府中，有1127個地區已經建立了數字城市管理平臺，約占總數的1/3，還有許多地區正在建設或謀劃。根據對100個地級以上城市的調查統計，建有數字城市管理平臺的城市比例更是高達87％，城市規模大小、管理內容多少與數字城市管理平臺的建成率呈現出正比例關系。可見，城市發展越快，管理要素越多，對借助現代信息技術改進城市管理工作的需求就越高。隨著我國城鎮化率的不斷提高，城市活動的內容日益復雜，必須積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化。同時也要看到，目前我國距離全面建成數字化城市管理平臺還有較大差距，因此，要加快建設腳步，到2017年年底，所有市縣都要整合形成數字化城市管理平臺，為改進城市管理工作提供有力的技術支撐。

　　 （二）拓展數字化城市管理平臺功能

　　 基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，不斷拓展、充分發揮數字化城市管理平臺功能。一方面，通過拓展城市公共管理服務平臺應用，開發“市民城管通”等移動客戶端，能夠讓市民隨時隨地獲取城市管理相關信息，第一時間發現、上傳身邊違法行為，更加便捷地享受城市管理地圖等城市服務，每位市民都可通過自己的智能手機下載移動應用，直接參與舉報、咨詢、建議和挑錯，激發市民參與城市管理的熱情，切實改變以往公共資源配置和使用中存在的信息不對稱現象，確保市民均等、便捷享有公共服務的權利；另一方面，通過整合全國統一的“12319”城市管理服務熱線，為市民提供城市管理領域問題“一站式”解決方案，有效避免傳統服務熱線存在的部門推諉現象，讓市民特別是新市民身邊的問題在第一時間得到有效處置。

　　 此外，通過借鑒維基百科開放文檔管理技術，拓展城市管理政務維基等應用，讓市民可以分享城市管理知識、提交相關提案，并直接參與政府文件的發起、起草、修改過程，實現社會治理與政府公共管理的相互融合。

　　 （三）加強城市管理數據的采集分析

　　 綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，為政府決策提供支持。基于云計算，通過智能融合技術的應用實現對海量數據的存儲、計算與分析，并引入綜合集成法，通過人的“智慧”參與，提升決策支持和應急指揮的能力，實現對城市管理問題進行預警、由“事后處理”轉向“事前預測及控制”，由人工響應逐步向自動化響應過渡。

　　 構建城市建筑物數據庫，并將其與數字化城市管理平臺建設及智慧城市建設協調同步，依托數字化城市管理平臺，將建筑物屬性信息、二維圖形和三維立體模型錄入平臺，建立起對建筑物信息的數據儲存和應用資源共享服務體系，通過社會化信息共享共建、互聯互通，為政府職能部門、社會單位、市民群眾提供高效便捷的數據信息服務。政府相關部門可以在線獲取建筑物信息，并將自身職能、具體工作通過建筑編碼與建筑信息相關聯，既節約了行政成本，又提高了辦公效率。

　　 （四）促進城市管理全要素數據整合與共享

　　 誠實守信對于提高城市文明程度具有重要意義。目前，我國的城市管理普遍沒有將誠信評價納入公共管理系統。如果社會缺乏對多次產生違法行為的約束機制，就會進一步助長不誠信行為。在強化行政許可、行政處罰等行政信息數據采集的基礎上，通過加入數字化城市管理平臺自動記錄和即時統計功能，開發對轄區內單位和個人的社會信用評價系統，建立社會單位數據庫和人口數據庫，自動累計有關單位和個人的誠信記錄，促使全社會自覺履行遵守城市管理各項規定。

　　 另外，各地在現代信息技術應用過程中還存在著部門信息封鎖、信息資源使用效率不高、缺乏統一信息資源協調機構等薄弱環節，制約了政府的社會服務效率、協同管理水平和應急響應能力。通過建立智能化大數據中心，存儲城市管理中產生的海量數據信息，并與其他部門的智能化數據中心聯通，根據不同權限編輯和查詢地理基礎信息、地理編碼信息、城市管理部件事件信息、監督信息等，將可實現協同辦公、信息同步、信息交換。

【相關閱讀】

• 當前裝配式建筑中的三重顧慮
• 50家建筑企業入圍2017民企500強
• 65家中企入圍2017ENR國際承包商250強
• 1-7月全國棚戶區改造開工470萬套
• 發改委：工程咨詢行業或將取消企業資質管理
• 9家中國工程建筑企業入圍《財富》世界500強