吉林全力推進棚戶區改造項目工作紀實

發布日期：2016-06-02來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 說起棚改，憂居變宜居，凝聚著百姓對美好生活的期盼。

　　 3月21日，國務院召開全國棚戶區改造工作電視電話會議。吉林省委、省政府領導高度重視，迅速貫徹落實會議精神，多次組織召開緊急調度會并親臨棚改現場，要求各地充分認識棚戶區改造的新形勢，繼續全力推進棚戶區改造。全省棚改工作迎來了難得的發展機遇。

　　 吉林省住房城鄉建設廳印發了《關于進一步扎實做好2016年棚戶區改造工作的通知》，對全年棚改工作進行了部署；3月28日，該廳開始一對一調查全省49個市縣的工作進展情況，了解322個城市棚改項目、26個工礦棚改項目、18個墾區棚改項目的征收和資金準備等情況，逐個市縣落實棚改項目，并跟蹤各地開工進度情況；4月29日，全省棚戶區改造工作視頻會議在長春召開，副省長姜有為指出，要加大對各地棚改工作的督察力度，執行“旬調度、月通報”制度，確保按時間節點完成開工任務。貨幣化安置比例能高則高，特別是商品房庫存量大的城市應該更高一些，有條件的市縣要達到100%。今年省政府與國家簽訂了目標責任書，要確保完成年度目標任務。

　　 積極探索 全力推進

　　 安居才能樂業，樂業才能筑夢。吉林省棚改起步早，2006年開始實施。截至2015年年底，全省改造各類棚戶區1.27億平方米、179.01萬戶，537萬棚戶區居民的住房條件得到明顯改善，完成投資2611.8億元。

　　 棚戶區改造投資量大、覆蓋面廣、產業鏈長，對改善居民住房條件、提升城市功能、拉動經濟增長發揮了重要作用，并取得了較大成效。在取得成績的同時，吉林省也清醒地認識到，面對經濟新常態和錯綜復雜的外部環境，下一步工作難度將會加大。棚戶區改造一邊是必須完成的政治任務，另一邊是難啃的“硬骨頭”，形勢復雜嚴峻。

　　 吉林省不斷探索創新融資辦法，在全國率先實施“政府購買棚改服務模式”，并爭取國開行貸款支持。先后印發了《政府購買棚改服務管理暫行辦法》、《關于利用開行貸款支持棚戶區改造的實施方案》，各市縣也出臺了相關實施辦法。同時，堅持“主體下移、單獨授信”的原則，以市縣政府為主體，爭取金融機構資金支持，重點用于棚戶區改造貨幣補償安置和配套基礎設施建設。今年，“政府購買棚改服務的貸款融資模式”已在全省各市縣鋪開，有效解決了棚改資金不足的難題。

　　 公主嶺市“公園東秀”棚改項目通過制定惠民、利民、便民的補償政策，得到了群眾的積極響應，項目總征收戶數2563戶，在不到兩個月的時間有2316戶簽訂了協議，簽約率超過90%；通化、遼源、梅河口、樺甸等地探索形成的提前征收、先建后征、協議征收等做法在吉林省及時總結推廣……吉林省不斷發掘有利因素，實踐征收新模式、新做法，有效破解了棚戶區改造考核節點和房屋征收的雙重時限壓力。

　　 今年，吉林省將改造各類棚戶區13萬套，其中城市棚戶區11.18萬套、國有工礦棚戶區1.17萬套、墾區危房0.65萬套。自年初以來，按照省委、省政府的工作部署，各地各部門攻堅克難、積極探索、全力推進，全省棚戶區改造工作扎實穩步實施。截至5月20日，全省各類棚戶區改造已開工2.77萬套，完成投資48.33億元。其中，貨幣化安置1.75萬套，占開工量的63.4%。

　　 現場辦公 破解難題

　　 不逃避問題、不懈怠、多思考解決辦法，知難而進、埋頭苦干，一切阻礙棚改進展的障礙必將逾越。

　　 5月12日，長春大幅降溫，綿綿細雨下個不停，道路變得泥濘濕滑。一大早，吉林省住房城鄉建設廳副廳長劉萍不顧連日來長途跋涉的疲憊，帶領該廳住房保障處相關負責人乘上了去往延邊州的動車，就棚改落實、貸款對接等情況繼續走訪調研。同行的還有國開行吉林省分行副行長劉洪巖、白洪義等5人。

　　 據介紹，今年吉林省住房城鄉建設廳與國開行、農發行、農行、建行簽訂了戰略合作協議，貸款融資渠道進一步拓寬，為加快棚改推進提供了有力貸款資金保障。截至5月20日，棚改項目已取得國開行貸款授信168.1億元。

　　 “棚改項目走到哪一步了？”“存在哪些困難？”“還有哪些問題需要我們幫助解決？”“完成任務有問題嗎？”每到一處調研點，劉萍都要向相關負責人詳細了解棚改落實情況，并在隨身攜帶的“2016年吉林省棚戶區改造最新統計表”上標記。劉萍向記者介紹，就目前看，各地開工時間進度還是慢，還要往前提速，將繼續跟蹤各地開工進度情況。她同時強調，各地要超前謀劃好2017年棚改計劃任務和項目。

　　 “吉林市創造性地采用‘政府購買棚改服務’新模式，為全省乃至全國提供了寶貴經驗。”在吉林市現場辦公會上，劉萍鼓勵相關負責人繼續加快推進棚改進度，為吉林省經濟社會發展和社會穩定多作貢獻。吉林市副市長魏連章表示，現場辦公會上確定的事會加快推進，沒有明確下來的事，會抓緊研究確定，確保完成棚改任務。

　　 “實地走訪棚改項目、特別是滯后的項目，面對面傾聽建設主管部門、金融機構及企業的意見建議，現場解決棚改各類難題，與各地政府主要負責人、住房城鄉建設及金融等相關部門負責人深入進行座談、貸款對接……”劉萍一行現場辦公，破解各類阻礙棚改進展的瓶頸，如暖日春風，進一步激發了吉林省各地加快棚戶區改造工作進度的熱情，增添了工作動力，營造了全社會支持棚改的良好氛圍和局面。

　　 簡化程序 狠抓落實

　　 “棚改的決心不能動搖，棚改的目標不能改變，棚改的工作不能懈怠。”吉林省委、省政府明確提出，今年13萬套的開工任務是硬指標、硬任務，必須完成。全省棚改實行“省級負總責、市縣抓落實”的責任制，吉林省政府還將定期對各地棚戶區改造進展情況進行跟蹤考核。吉林省住房城鄉建設廳棚改調度會多次強調，棚改關乎黨和政府的威信，關乎群眾冷暖，各地要克服困難、加快推進，必須齊心協力打贏這場攻堅戰！

　　 吉林省地處北方嚴寒地區，施工期短，開工時間緊、任務重，吉林省要求省直各相關部門和各地政府對棚改各項審批程序再簡化、審批時間再縮短，保證新開工項目有足夠的時間施工建設。要求各地政府要強化主體責任，年底前各市州政府要將本地區棚戶區改造工作的完成情況，向省政府作出書面匯報。對虛報、瞞報、弄虛作假以及不能完成全年目標任務的市縣，將進行約談問責。

　　 今年國家對棚改貨幣化安置比例提出了50%以上的明確要求。吉林省政府、省安居辦出臺了貨幣化安置的相關支持政策，各地也相應出臺了貨幣化安置指導意見或實施方案，并積極落實貨幣化安置工作，全省棚改貨幣化安置比例大幅提高。截至5月20日，全省貨幣化安置比例占開工量的63.4%。1~4月，吉林省棚改貨幣化安置比例位居全國前列。

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