我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀
整體發(fā)展的情況。從整體發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)對(duì)外承包工程正處在快速發(fā)展的階段,業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是在目前全球金融危機(jī)不斷蔓延,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn),外貿(mào)出口受到較大影響的情況下,我國(guó)對(duì)外承包工程繼續(xù)保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2008年1~11月份,我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額471.3億美元,同比增長(zhǎng)42%;新簽合同額880.5億美元,同比增長(zhǎng)41.6%,全年有望接近1000多億美元。
業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)。大型項(xiàng)目明顯增多。從2008年8月份以前的情況看,合同金額在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)233個(gè)(上年同期144個(gè)),占新簽合同總額的76.5%。現(xiàn)在幾億美元和十幾美元的項(xiàng)目已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮,幾十美元的項(xiàng)目也時(shí)有出現(xiàn)。
業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的方式發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:對(duì)外承包工程的專業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大;對(duì)外承包工程的方式日趨多樣;承包工程市場(chǎng)向多元化發(fā)展。
企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。目前,我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的群體在不斷壯大,各類從事對(duì)外承包工程企業(yè)2000余家,基本上形成了一支由多行業(yè)組成、能與外國(guó)大承包商競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍。根據(jù)美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)51家中國(guó)承包商公司入選2008年ENR 225強(qiáng)國(guó)際承包商名錄。
存在的困難和問(wèn)題。整體來(lái)說(shuō),與發(fā)達(dá)國(guó)家承包商相比,我們業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量不高。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的,大部分企業(yè)管理水平較低,盈利能力差,存在著盲目追求項(xiàng)目數(shù)量和合同額,忽視項(xiàng)目效益的問(wèn)題;企業(yè)綜合服務(wù)能力和創(chuàng)新能力不足,業(yè)務(wù)模式相對(duì)落后,融資能力不強(qiáng),相當(dāng)一部分企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤(rùn)較低的施工領(lǐng)域。
行業(yè)發(fā)展秩序還不規(guī)范。目前我國(guó)企業(yè)之間缺乏真誠(chéng)合作,總承包企業(yè)忽視分包企業(yè)的利益需求,分包企業(yè)將項(xiàng)目再層層分包,造成目前整個(gè)行業(yè)中,分工合作體系和誠(chéng)信自律體系還沒(méi)完全形成,大家基本都在同一個(gè)層次上,以相同的模式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在一些市場(chǎng)和專業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致國(guó)家利益、行業(yè)利益和公司利益遭受嚴(yán)重?fù)p失,給行業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。
行業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻。當(dāng)前,國(guó)際承包工程市場(chǎng)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,近年來(lái)爆發(fā)了各種人員財(cái)產(chǎn)安全案件,給中國(guó)企業(yè)造成較大損失,而且有不斷上升的趨勢(shì)。
企業(yè)面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)的蔓延,承包工程行業(yè)面臨的不確定性因素大幅增加,包括物價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等都在增大,需要引起高度重視。
有關(guān)支持制度與措施還不夠完善。當(dāng)前對(duì)外承包工程的存在著管理制度有缺陷、服務(wù)體系不健全、金融服務(wù)跟不上的問(wèn)題。在承包工程的管理上,與國(guó)際承包工程慣例還存在著不一致。在為企業(yè)開(kāi)展承包工程提供信息、提示規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)助維護(hù)權(quán)益等方面的機(jī)制還不健全,缺乏針對(duì)對(duì)外承包工程發(fā)展的一系列支持政策。另外就是金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),落后于對(duì)外承包工程發(fā)展的要求,走在了承包工程企業(yè)的后面,對(duì)外承包工程企業(yè)提出的融資需求,得不到有效解決。
對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展前景
國(guó)家對(duì)開(kāi)展對(duì)外承包工程的支持方面
支持政策不斷完善。可以說(shuō)近年來(lái)國(guó)家在財(cái)政、金融及外交等諸多方面支持力度不斷加大,有力推動(dòng)了對(duì)外承包工程事業(yè)的發(fā)展。2008年9月1日起正式實(shí)施《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》,將對(duì)外承包工程的管理納入了法制化的軌道。配套的有關(guān)財(cái)政金融支持政策的出臺(tái),將對(duì)承包工程的發(fā)展增添新的動(dòng)力。
支持措施不斷加強(qiáng)。目前隨著我國(guó)政府推動(dòng)的雙邊和多邊合作機(jī)制不斷深化,為對(duì)外承包工程的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境,如中非合作論壇、政府間簽訂的框架合作協(xié)議、與部分國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃等措施,為承包工程企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。中國(guó)政府承諾向發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸等一系列舉措,有相當(dāng)大的一部分都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,對(duì)承包工程發(fā)展的起到了很大的直接促進(jìn)作用。
金融服務(wù)開(kāi)始加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)外承包工程相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展也越來(lái)越重視,中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等,都希望能參與并積極支持對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展。
國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境方面
公共工程市場(chǎng)擴(kuò)大。從不同地區(qū)國(guó)家的情況來(lái)看,部分發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷近25年的停頓后出現(xiàn)了一輪新的對(duì)地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電等大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造擴(kuò)容的趨勢(shì)。而受惠于全球化以及能源價(jià)格的飆升,為了維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),新興國(guó)家更多地投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,投資每年約以20%的速率增長(zhǎng)。據(jù)分析每年新興國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資約10000億美元,而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為5000億美元。
國(guó)際同行快速發(fā)展。據(jù)美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)2008年8月份發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,本屆全球225強(qiáng)最大國(guó)際承包商完成總營(yíng)業(yè)額3102.2億美元,較上年2244億美元大幅增長(zhǎng)了38.3%。
區(qū)域市場(chǎng)熱點(diǎn)紛呈。就區(qū)域市場(chǎng)而言,亞洲、拉美等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷增加;中東產(chǎn)油國(guó)財(cái)政收入大幅增加,投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金大幅增長(zhǎng);非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引外資增加,鐵路、公路、電力等大型項(xiàng)目不斷增多。
要正視金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響
國(guó)際建筑業(yè)發(fā)展放緩。隨著金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)大,此前涌入建筑行業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的部分外資,由于金融危機(jī)對(duì)投資主體的重大打擊,以及市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的急劇下降,部分業(yè)主開(kāi)始在國(guó)際市場(chǎng)上叫停正在開(kāi)展的商業(yè)項(xiàng)目,各類銀行貸款緊縮導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)的流動(dòng)資金減少,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)入冬季,住宅建筑業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。
市場(chǎng)相對(duì)萎縮。這次金融危機(jī)受到最大、最直接沖擊的是發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng),在我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展的重點(diǎn)亞、非市場(chǎng),由于其金融體系國(guó)際化的程度不高,銀行體系沒(méi)有參與國(guó)際金融領(lǐng)域的各類杠桿操作,金融體系相對(duì)比較穩(wěn)健,因此所受金融危機(jī)的直接影響相對(duì)較小,所以目前來(lái)看對(duì)整個(gè)承包工程發(fā)展的影響并不顯著。但隨著金融危機(jī)逐漸向歐美以外的發(fā)展中國(guó)家不斷傳導(dǎo),亞、非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將不可避免地受到波及,最后使我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展受到影響。
我國(guó)對(duì)外承包工程面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增大。由于金融的動(dòng)蕩,部分銀行出現(xiàn)困難,工程項(xiàng)目融資將變得相對(duì)困難、融資成本提高;業(yè)主的資金鏈斷裂,工程款支付拖延的可能增加;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加,物價(jià)大幅變動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估困難;部分國(guó)家通貨膨脹、貨幣貶值,匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大;由于市場(chǎng)萎縮、一部分項(xiàng)目取消,有限的項(xiàng)目引起承包商的競(jìng)爭(zhēng)也將變的更加激烈等。另外,由于金融危機(jī)導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩下滑、失業(yè)率明顯上升,社會(huì)矛盾激化,中國(guó)企業(yè)承包境外工程項(xiàng)目,可能引起當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、資源分配等各種利益沖突危險(xiǎn)性升高,對(duì)承包工程的和諧發(fā)展構(gòu)成威脅。
正確分析金融危機(jī)的正面影響,抓住市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入衰退階段后,與政府公共支出有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為必然增加。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng),以及建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的重要作用,常采用的刺激經(jīng)濟(jì)的做法都是由政府在基礎(chǔ)設(shè)施和大工業(yè)項(xiàng)目上面做更多的投入。據(jù)有關(guān)方面報(bào)道,當(dāng)前除了中國(guó)加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入外,澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家許多國(guó)家都將采取措施,繼續(xù)保持或大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,世界銀行也增加了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持。因此我們可以預(yù)期在公共工程建設(shè)領(lǐng)域,中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)會(huì)有更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
隨著國(guó)際石油價(jià)格的大幅下降,國(guó)際市場(chǎng)上鋼鐵、水泥、瀝青等各種建筑材料的價(jià)格也出現(xiàn)較大的回落。而與承包工程有關(guān)的各種原材料價(jià)格的下跌,部分承包工程在建項(xiàng)目的成本有所降低,有利于在建項(xiàng)目的順利完成,并提高企業(yè)盈利水平,增加企業(yè)抵御匯率利率風(fēng)險(xiǎn)的能力和開(kāi)拓新的項(xiàng)目的能力;由于國(guó)際金融動(dòng)蕩,造成資產(chǎn)和資源價(jià)格的大幅貶值,限制和制約條件放寬,為有條件的中國(guó)企業(yè)抓住機(jī)遇,進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局,開(kāi)辟新的市場(chǎng)、開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、對(duì)外投資合作、資源合作開(kāi)發(fā),以及企業(yè)自身進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和提升業(yè)務(wù)層級(jí)創(chuàng)造了較有利的條件。
對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)看法
采取積極措施積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。企業(yè)必須高度重視金融危機(jī)可能的帶來(lái)的各種危害,采取措施減少金融危機(jī)可能帶來(lái)的負(fù)面影響,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的排查,加強(qiáng)對(duì)利率匯率風(fēng)險(xiǎn)的控制,積極跟蹤公共工程項(xiàng)目,謹(jǐn)慎承攬私人工程項(xiàng)目。同時(shí)也要高度關(guān)注金融危機(jī)帶來(lái)的當(dāng)?shù)厥I(yè)率上升、收入減少導(dǎo)致的與當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)沖突加劇,以及勞務(wù)人員管理困難等各種問(wèn)題。同時(shí)我們更要抓住發(fā)展機(jī)遇,重點(diǎn)關(guān)注政府投資的公共工程項(xiàng)目,有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的資源型項(xiàng)目,特別是加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的追蹤,利用金融危機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)限制弱化,積極向高端市場(chǎng)和高端業(yè)務(wù)發(fā)展。
加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。在市場(chǎng)可能相對(duì)萎縮的情況下,我們?cè)谑袌?chǎng)開(kāi)拓上,要重視那些政治相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、金融體制相對(duì)穩(wěn)健、各類資源豐富、市場(chǎng)容量較大的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),重點(diǎn)向亞洲、非洲市場(chǎng)發(fā)展,加大開(kāi)拓南美市場(chǎng)、中東市場(chǎng)、中東歐市場(chǎng)的力度,積極尋找機(jī)會(huì)利用并購(gòu)等方式,開(kāi)拓歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng);在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上,要按照不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生需要,重點(diǎn)發(fā)展住宅、交通、電力、工業(yè)項(xiàng)目,同時(shí)要不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,開(kāi)展境外住宅小區(qū)建設(shè)、資源合作開(kāi)發(fā)、對(duì)外投資等業(yè)務(wù)。
注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與分工合作。在金融危機(jī)的影響下,低端業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈,對(duì)外承包工程承包企業(yè)要從項(xiàng)目管理模式、資金融通、價(jià)值鏈延伸等方面適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求,重視開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù),推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢、施工和營(yíng)運(yùn)企業(yè)一體化發(fā)展,提高以BOT/PPP等模式開(kāi)展項(xiàng)目的能力,逐步向國(guó)際高端市場(chǎng)發(fā)展,提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。同時(shí),在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中,中國(guó)承包工程企業(yè)要注意加強(qiáng)相互之間的合作,根據(jù)自身在規(guī)模、能力和專業(yè)領(lǐng)域方面的差異,推進(jìn)企業(yè)間的差異化發(fā)展,避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),有序開(kāi)拓市場(chǎng),維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
加強(qiáng)屬地化運(yùn)作,提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)前金融危機(jī)影響加大,各種利益矛盾突出的情況下,企業(yè)更加應(yīng)當(dāng)注意實(shí)行屬地化管理,這是企業(yè)在境外成功運(yùn)作項(xiàng)目的關(guān)鍵。積極采用屬地化的運(yùn)作方式,雇用當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T,盡量減少國(guó)內(nèi)勞務(wù)人員派出,積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作,提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平,既有利于項(xiàng)目的完成,也能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí),一定要強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展,逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),建立和諧發(fā)展的新局面。同時(shí),要重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí),在處理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系、安全、環(huán)保、社會(huì)回報(bào)等方面積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念,這也已經(jīng)成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一。
要高度重視安全環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前,國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織。尤其值得注意的是,國(guó)際恐怖活動(dòng)日漸抬頭,危害不斷上升。其活動(dòng)范圍、襲擊對(duì)象和作案手段等呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)承包工程安全的影響明顯增大,金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,可能會(huì)進(jìn)一步惡化安全環(huán)境。特別是隨著我國(guó)企業(yè)走出去的領(lǐng)域越來(lái)越廣,對(duì)外承包工程企業(yè)面臨的新情況也越來(lái)越多,遇到的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜,一定要高度重視安全問(wèn)題,做到事先進(jìn)行安全評(píng)估、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)安全保護(hù)。
刁春和:研究生學(xué)歷,畢業(yè)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)。曾在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(現(xiàn)商務(wù)部)經(jīng)濟(jì)合作司工作多年,熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù),對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作事業(yè)發(fā)展有深入研究。歷任中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部合作局辦公室副主任、辦公室主任等。
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