目前建設(shè)市場全球化程度越來越高，工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，對專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來越高，數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義對某一工程進(jìn)行投標(biāo)，越來越成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境的一種良好方式。雖然實(shí)踐中聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)用已非常廣泛，但關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的理論研究尚不多見，法律法規(guī)也很不完善，在理論上和實(shí)踐中均存在諸多須解決的問題。

　　聯(lián)合體的管理是以合同為基礎(chǔ)的管理

　　工程建設(shè)聯(lián)合體的概念及主體。所謂工程建設(shè)聯(lián)合體，顧名思義，就是兩個(gè)或兩個(gè)以上單位的聯(lián)合，共同完成一項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。所謂“聯(lián)”就是組織、協(xié)同，所謂“合”就聯(lián)手、合作。《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布12年來，招投標(biāo)市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備。對規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高工程建設(shè)和公共采購效益，預(yù)防懲治腐敗起到了積極作用。我們在這里所說的工程建設(shè)聯(lián)合體的主體地位是受法律法規(guī)保護(hù)和承認(rèn)的，與投標(biāo)人圍標(biāo)、相互串通投標(biāo)是完全不同的兩個(gè)概念。

　　工程建設(shè)聯(lián)合體的宗旨是保市場、保信譽(yù)、促發(fā)展。主辦單位是聯(lián)合體的靈魂，承擔(dān)著更多的責(zé)任，項(xiàng)目的開戶、當(dāng)?shù)刈?、對業(yè)主的各項(xiàng)承諾(如保函等)都是主辦單位來做的，主辦單位要管好項(xiàng)目靠的就是各項(xiàng)合同管理，《聯(lián)合體施工協(xié)議》是合同管理的基礎(chǔ)，主辦方要利用資金監(jiān)管、進(jìn)度監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、材料設(shè)備監(jiān)管，達(dá)到聯(lián)合體各方互利共贏、共同發(fā)展的目的。

　　工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)選擇聯(lián)合體一方為主體單位(或牽頭單位)。在通常情況下，主體單位可能享有以下幾種權(quán)利：一是主要的組織與管理權(quán)。此種權(quán)利的行使可能通過幾種方式，如主體單位就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對其他各方直接行使組織與管理權(quán)，或者通過成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)而行使。二是溝通與協(xié)調(diào)權(quán)。既包括與招標(biāo)人的溝通與協(xié)調(diào)，也包括與聯(lián)合體內(nèi)部各方的溝通與協(xié)調(diào)。三是收益權(quán)。這是指主體單位因其承擔(dān)的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等工作而較其他各方有更多的支出和成本而應(yīng)得到的相應(yīng)收益。與其所享有的權(quán)利相對應(yīng)，主體單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)：承擔(dān)投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部的組織管理工作和溝通協(xié)調(diào)工作的義務(wù);負(fù)擔(dān)管理工作中的開支的主要部分或全部;就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對招標(biāo)人承擔(dān)主要責(zé)任。

　　工程建設(shè)聯(lián)合體的法律特征。一是主體的有條件性。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。法律或招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格提出了明確有要求，有興趣的法人或他組織根據(jù)自身具備的資格、實(shí)力、專長，依據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，成立投標(biāo)聯(lián)合體，爭取投標(biāo)成功。

　　二是組成的自主性。聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)自主的原則組成, 其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為，法律也沒有賦予招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體的權(quán)利，是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。

　　三是組織的臨時(shí)性。工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,在開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散;如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定的各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后解散，所以聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。

　　工程建設(shè)聯(lián)合體主體單位及成員方的權(quán)利、義務(wù)。無論是聯(lián)合體的主體單位，還是其他各方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的分工。各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過程中均應(yīng)享有的權(quán)利包括：項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及時(shí)向主體單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要的文書的義務(wù)、支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)、服從主體單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)、保密義務(wù)等。

　　工程建設(shè)聯(lián)合體各方的內(nèi)部關(guān)系和責(zé)任。工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo)后,聯(lián)合各方共同就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,即招標(biāo)人有權(quán)要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù),聯(lián)合體的任何一方均不得以其內(nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來對抗招標(biāo)人。工程建設(shè)聯(lián)合體的合伙性決定了聯(lián)合體各方對招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目必須承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證整體工程項(xiàng)目的合格。對于招標(biāo)人而言，一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任問題，可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。

　　聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)結(jié)在一起的合伙合同關(guān)系, 聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議為依據(jù)，按照協(xié)議的約定分享權(quán)利、分擔(dān)義務(wù)。實(shí)踐中的做法一般是在中標(biāo)之前，聯(lián)合體各成員間有一個(gè)標(biāo)前的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議主要是意向性的，充分體現(xiàn)出原則性就可以了。中標(biāo)以后，聯(lián)合體成員間必須立即制訂詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書，要比標(biāo)前的協(xié)議詳細(xì)得多，對將來可能出現(xiàn)的問題及處理原則一并寫明。聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)均依據(jù)共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議加以解決，如果聯(lián)合體一方對從招標(biāo)人處取得的利益超過聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)得的利益,則該方有義務(wù)向聯(lián)合體他方返還;如果聯(lián)合體一方對招標(biāo)人履行的義務(wù)超過聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)負(fù)的義務(wù),則該方有權(quán)向聯(lián)合體他方追償。此時(shí),外部連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅,內(nèi)部按份債權(quán)債務(wù)關(guān)系隨之產(chǎn)生。

　　聯(lián)合體各方是在互助、互利的基礎(chǔ)上組建的，為了避免因合同中沒有約定或約定模糊不清的條款對各方在履行合同過程中發(fā)生不必要的糾紛及矛盾，而影響聯(lián)合體各方面的合作關(guān)系，故聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人在建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等方面的要求，制定投標(biāo)前《聯(lián)合體協(xié)議書》及中標(biāo)后《聯(lián)合體施工合同》。

　　聯(lián)合體的合同管理

　　明確了工程建設(shè)聯(lián)合體的概念、主體及權(quán)利義務(wù)關(guān)系之后，不難看出工程建設(shè)聯(lián)合體的管理是以合同為基礎(chǔ)的管理，是平等的主體之間的合同關(guān)系。

　　聯(lián)合體中標(biāo)前協(xié)議的簽訂。為了明確聯(lián)合體在投標(biāo)時(shí)的責(zé)任及義務(wù)，防止由于責(zé)任不清引起扯皮影響投標(biāo)，或者在中標(biāo)后出現(xiàn)獨(dú)占施工工藝簡單及單價(jià)高的分部分項(xiàng)工程、推脫責(zé)任等不良現(xiàn)象發(fā)生，在投標(biāo)前應(yīng)簽訂《投標(biāo)前聯(lián)合體協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包含以下內(nèi)容：1、投標(biāo)項(xiàng)目的基本概況;2、聯(lián)合體各方基本情況及對招標(biāo)項(xiàng)目的競爭優(yōu)勢;3、聯(lián)合體投標(biāo)的運(yùn)作方式;4、聯(lián)合體投標(biāo)的合作目標(biāo);5、聯(lián)合體在投標(biāo)過程中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);6、聯(lián)合體牽頭方的確定及權(quán)利和義務(wù);7、中標(biāo)后聯(lián)合體各方的工程項(xiàng)目內(nèi)容劃分及界定，工程計(jì)價(jià)及變更索賠方式;8、協(xié)議書的有效期及保密事項(xiàng)等。

　　聯(lián)合體中標(biāo)后施工合同的簽訂。為了防止在施工過程中發(fā)生合同糾紛，中標(biāo)后應(yīng)簽訂更加詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹妒┕ず贤?，合同的簽訂?yīng)把握以下主要條款：1、根據(jù)投標(biāo)前的軒議，詳細(xì)劃分所分各方承建工程項(xiàng)目的范圍;2、決策機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員組成、權(quán)限及決策程序等;3、聯(lián)合體各方的權(quán)利及義務(wù);4、帳戶的開立、資金的管理及使用、項(xiàng)目成本核算及結(jié)算等;5、違約責(zé)任條款及所承擔(dān)的責(zé)任;6、利益分享及債務(wù)的承擔(dān);7、工程缺陷責(zé)任期及保修期的責(zé)任;8、解決糾紛的方式。

　　聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議或合同聯(lián)結(jié)在一起的合伙合同關(guān)系, 聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議或合同為依據(jù)，按照協(xié)議或合同的約定分享權(quán)利、分擔(dān)義務(wù)。

　　合同交底。合同簽訂后須由業(yè)務(wù)分管部門組織合同履約相關(guān)部門人員進(jìn)行合同交底，交底應(yīng)有書面記錄。合同交底包括：合同內(nèi)容交底、施工技術(shù)交底、安全職業(yè)健康環(huán)境保護(hù)交底。合同內(nèi)容交底包含：合同內(nèi)容(不含工程單價(jià))、部門或人員管理職責(zé)、具體結(jié)算支付流程、機(jī)械使用與管理、材料領(lǐng)用、調(diào)撥程序等內(nèi)容，此項(xiàng)交底由合同簽訂部門進(jìn)行交底。施工技術(shù)交底包含：施工圖紙、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、施工資料填寫標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝控制要求、工序交接報(bào)驗(yàn)、工程交工驗(yàn)收辦法等內(nèi)容。安全職業(yè)健康環(huán)境保護(hù)交底包含：施工安全注意事項(xiàng)、培訓(xùn)辦法、防范措施、應(yīng)急預(yù)案、安全護(hù)照，職業(yè)健康注意事項(xiàng)、預(yù)防措施和要求，環(huán)境保護(hù)要求和應(yīng)采取措施等內(nèi)容。補(bǔ)充協(xié)議簽訂后同樣執(zhí)行合同交底程序。

　　合同履約。合同當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。合同管理部門應(yīng)本著“雙盈”的理念，營造合同履約環(huán)境，提高服務(wù)水平。對合同履約過程進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)分析產(chǎn)生問題的根源，幫助對方當(dāng)事人及時(shí)采取改進(jìn)措施。對方當(dāng)事人不予配合時(shí)，應(yīng)按合同約定，以書面形式下達(dá)限期整改指令，落實(shí)情況要有書面反饋結(jié)果。對于限期內(nèi)不進(jìn)行整改的當(dāng)事人，應(yīng)按合同約定報(bào)請單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行處罰或清退。對給單位造成重大損失的當(dāng)事人，應(yīng)按法律程序，提交司法解決。為排除地方保護(hù)主義干擾，合同須訂立管轄條款。雙方在合同中約定發(fā)生合同糾紛時(shí)，是通過仲裁還是通過訴訟解決合同糾紛，同時(shí)明確約定仲裁機(jī)構(gòu)或管轄法院。