第五類：非主業(yè)但所屬企業(yè)從事有少量建筑業(yè)務(wù)的央企。共計(jì)28家。

　　表5 非業(yè)主但所屬企業(yè)從事有少量建筑業(yè)務(wù)的央企

    綜上，在國資委管理的117家中央企業(yè)中，從事有建筑業(yè)務(wù)的有67家，占57.3%，其中以建筑業(yè)為主業(yè)的有21家，占17.9%。為便于表述，本文將從事有建筑業(yè)務(wù)的中央企業(yè)(含二三級(jí)企業(yè))統(tǒng)稱為建筑類央企，將以建筑業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè)簡稱為建筑央企(或中央建筑企業(yè))。

　　表6 國資委監(jiān)管的從事建筑業(yè)務(wù)的央企比例

    除國資委監(jiān)管的企業(yè)，財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委管理的部分企業(yè)和單位，以及武警部隊(duì)下轄的水電、交通、黃金指揮部，也從事有建筑業(yè)務(wù)，屬于廣義的建筑類央企。

　　表7 非國資委監(jiān)管的建筑類央企

    建筑類央企的發(fā)展歷程與趨勢(shì)

　　發(fā)展歷程。回顧建筑類央企六十余年的發(fā)展歷程，可以概括為“兩個(gè)來源”“三條主線”。

　　兩個(gè)來源。今天的建筑類央企，主要來源于：國家部委所屬的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位。1953年我國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，中央政府決定“努力建設(shè)一支具有良好政治素質(zhì)與高度技術(shù)的工業(yè)建筑隊(duì)伍，并逐步使之機(jī)械化”。此后，幾乎每個(gè)與基本建設(shè)有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)部門(特別是冶金部、煤炭部、水電部、化工部、建工部、交通部、鐵道部)都組建了本系統(tǒng)的勘察院、設(shè)計(jì)院、施工局，逐步形成了以工業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)、門類齊全的，包括冶金、煤炭、電力、水利、石化、交通、鐵道及一般工業(yè)與民用建筑等十多個(gè)專業(yè)在內(nèi)的建筑產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。時(shí)至今日，從中國有色金屬工業(yè)第**冶金建設(shè)公司、中國化學(xué)工業(yè)**工程有限公司、中國核工業(yè)**設(shè)計(jì)院、中國通信建設(shè)第**工程局、中國電子系統(tǒng)工程第**建設(shè)有限公司……的名稱中，還能感受到歷史的腳步聲和時(shí)代的脈搏聲。

　　建筑類央企的另一個(gè)來源是軍隊(duì)系統(tǒng)。分為兩個(gè)渠道：一是基建工程兵。1966年8月，中共中央決定將中央部委直屬的部分施工隊(duì)伍整編為基本建設(shè)工程兵;先后成立了水文地質(zhì)、冶金、煤炭、水電、二機(jī)、北京、黃金、通訊、石油化工等10個(gè)軍級(jí)指揮部。1982年8月，基建工程兵大部按系統(tǒng)對(duì)口集體轉(zhuǎn)業(yè)到國務(wù)院有關(guān)部委、北京市和各省。例如：中國鐵建的第十一至二十工程局(前身為鐵道兵)，中國建筑的第七、八工程局(前身分別為21、22支隊(duì))。二是1998年7月之后與軍隊(duì)脫鉤的建筑企業(yè)。例如：國機(jī)集團(tuán)下屬的中海工程建設(shè)總局(前身為海軍工程建設(shè)總局);通用技術(shù)集團(tuán)下屬的中國新興建設(shè)開發(fā)總公司(前身為總后勤部工程總隊(duì))、中國新興保信建設(shè)總公司(前身為總參謀部直屬工程總隊(duì))。

　　三條主線。建筑類央企的發(fā)展歷程與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)，主要圍繞著行政管理體制、投資管理體制、國有資產(chǎn)管理體制這“三條主線”進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以行政管理體制為主導(dǎo);在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以投資管理體制、國有資產(chǎn)管理體制為主導(dǎo)。

　　一是行政管理體制。主要產(chǎn)生三方面的影響。⑴行業(yè)格局。每個(gè)國家部委都是一個(gè)獨(dú)立的體系，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一般只承擔(dān)本系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致很多企業(yè)直至今天都存在“一業(yè)獨(dú)大”、“業(yè)務(wù)趨同”的現(xiàn)象。⑵業(yè)務(wù)格局。在每個(gè)細(xì)分行業(yè)里，規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、維修等被劃為相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)，形成了為數(shù)眾多的業(yè)務(wù)單一的企業(yè)。例如：1983年底，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部管轄有1124家勘察設(shè)計(jì)單位。⑶調(diào)整頻繁。2003年之前，在歷次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革中，隨著國家部委的分立、合并、撤銷，所屬的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位分分合合。例如：原冶金系統(tǒng)的23家建設(shè)企業(yè)，目前有10家隸屬中冶集團(tuán)，有4家分屬黃金集團(tuán)、中鋁公司、中國有色和五礦集團(tuán)，有9家被劃歸8個(gè)省。再例如：中石油下屬的中國石油天然氣第一建設(shè)公司，成立于1954年，隸屬關(guān)系改變6次，企業(yè)名稱變更12次，經(jīng)歷大的分建3次，搬遷基地3次。

　　二是投資管理體制。這涉及到市場化的問題。一般來說，哪個(gè)基本建設(shè)領(lǐng)域的投資體制改革越徹底，這個(gè)細(xì)分建筑市場的市場化程度就越高，在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)的建筑企業(yè)的市場化程度就越高。例如：與其他領(lǐng)域相比，國家很早就放開房屋建筑投資，特別是在1998年逐步停止福利分房后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)井噴式發(fā)展;隨著大批民營和國有建筑企業(yè)的進(jìn)入，市場競爭日趨激烈，施工平均利潤率迅速下降，推動(dòng)房建企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升市場化水平。這正是中建總公司市場化程度較高的原因所在。類似的還有公路建設(shè)市場。1997年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國家通過授予經(jīng)營權(quán)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)高速公路;隨之產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)：公路投資主體多元化→公路建設(shè)市場持續(xù)繁榮→大批建筑企業(yè)進(jìn)入→競爭日趨激烈→公路建筑企業(yè)提升管理水平。與公路市場形成對(duì)比的是鐵路市場。2008年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國家加大鐵路建設(shè)投資，多家中央建筑企業(yè)進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。但是，由于沒有對(duì)鐵路投資管理體制和配套制度進(jìn)行改革，雖然由國家主導(dǎo)的巨額投資迅速擴(kuò)大了市場規(guī)模，但是在推動(dòng)鐵路建設(shè)市場市場化、鐵路建筑企業(yè)市場化等方面發(fā)揮的作用并不明顯。

　　三是國有資產(chǎn)管理體制。隨著國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，國家對(duì)國有企業(yè)的管理模式發(fā)生了重大變化，對(duì)建筑類央企的改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從2003年起，通過主輔分離、輔業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣;通過突出主業(yè)、強(qiáng)化管理，全面參與市場競爭;通過完善架構(gòu)、健全機(jī)制，持續(xù)提升治理水平;通過加快重組、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)整體上市……與本世紀(jì)初相比，建筑類央企的總體規(guī)模、經(jīng)營質(zhì)量、管理水平、資金實(shí)力、品牌影響力都得到顯著提升。2010年底，國資委提出“打造世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，為建筑類央企樹立了新的發(fā)展目標(biāo)。

　　需要特別提及的是，在過去幾年里，在做強(qiáng)做大目標(biāo)的指引下，建筑類央企的兼并重組步伐明顯加快。例如：中國路橋與中國港灣新設(shè)重組為中交集團(tuán);中國中鐵、中國鐵建分別接收了鐵道部下屬鐵路局的施工企業(yè)，以及中國海外工程公司、中國土木工程公司;中國海洋航空集團(tuán)公司并入國機(jī)集團(tuán);中國新興(集團(tuán))總公司并入通用技術(shù)集團(tuán);中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司并入中國新時(shí)代控股(集團(tuán))公司后，又整體并入中國節(jié)能集團(tuán);中國成套設(shè)備進(jìn)出口(集團(tuán))總公司并入國投公司;中國紡織設(shè)計(jì)院并入中石油，整合相關(guān)資源后組建了中國昆侖工程公司;五礦集團(tuán)從地方劃轉(zhuǎn)了二十三冶;黃金集團(tuán)新組建了建設(shè)有限公司，從地方劃轉(zhuǎn)了中十冶;中交集團(tuán)劃轉(zhuǎn)了中房集團(tuán)，收購了美國F&G公司;中國水電與水電顧問、葛洲壩與電力顧問，以及與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的火電建設(shè)企業(yè)，分別重組為中國電建、中國能建;建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)收購了新加坡CPG集團(tuán);中鋁公司的工程業(yè)務(wù)板塊——中鋁國際工程股份有限公司即將在香港上市;中石化正在將5家工程公司和3家建設(shè)公司打造成統(tǒng)一的工程建設(shè)板塊……可以預(yù)計(jì)，未來這種調(diào)整與重組還將繼續(xù)。

　　發(fā)展趨勢(shì)。建筑類央企的發(fā)展趨勢(shì)，可以用四個(gè)關(guān)鍵詞來概括。

　　關(guān)鍵詞1：分化。雖然原先都隸屬于某個(gè)國家部委，都對(duì)本系統(tǒng)的基本建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著不同細(xì)分領(lǐng)域的改革開放步伐的快慢，以及企業(yè)參與市場競爭情況的不同，不同建筑類央企的地位、作用發(fā)生了巨大變化，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出分化的趨勢(shì)。

　　目前，建筑類央企可以分為五種模式。

　　表8 建筑類央企的五種模式

    從中長期來看，隨著國有資本的進(jìn)一步集中，今后作為中央企業(yè)獨(dú)立存在的建筑央企，主要是采取模式1、3的企業(yè);對(duì)于目前采取模式2、4的建筑類央企，將朝著模式1、3、5方向進(jìn)行調(diào)整和整合。

　　關(guān)鍵詞2：全產(chǎn)業(yè)鏈。無論是采取模式1、2的建筑企業(yè)集團(tuán)，還是采取模式3、4的工程總承包企業(yè)，在不同的細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，都從原先單一的施工、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展，逐步形成涵蓋投資、規(guī)劃、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購、制造、運(yùn)營、維護(hù)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。例如：不少中央建筑企業(yè)采取BOT、BT、EPC等模式承接了一些公路、市政、電力等工程項(xiàng)目;國機(jī)集團(tuán)、哈電集團(tuán)、東方電氣等，通過整合融資、設(shè)計(jì)、制造、承包能力，承建了為數(shù)眾多的海外工程項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于采取模式5的專業(yè)工程企業(yè)，逐步成為其所在集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈上的重要支持和配套環(huán)節(jié)。例如：中石油、中石化的工程公司、建設(shè)公司，中海油的海洋石油工程股份公司，中鋁公司的中鋁國際工程股份公司，五礦集團(tuán)的二十三冶，中煤集團(tuán)的中煤建設(shè)集團(tuán)，中國電信的中國通信建設(shè)集團(tuán)，中國電子的中國電子系統(tǒng)工程總公司等。目前，不少集團(tuán)將此類工程企業(yè)作為一個(gè)業(yè)務(wù)板塊獨(dú)立上市。

　　關(guān)鍵詞3：大建筑業(yè)。隨著國家行政管理體制、投資管理體制的改革，建筑業(yè)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)壁壘逐漸破除，很多建筑企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正在從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方向拓展，逐步形成了“大建筑業(yè)”的發(fā)展格局。例如：中交集團(tuán)、中國建筑、中國水電、葛洲壩進(jìn)入了鐵路建設(shè)市場;中國中鐵、中國鐵建的工程承包業(yè)務(wù)分為“路內(nèi)項(xiàng)目”和“路外項(xiàng)目”，中國水電分為“水電項(xiàng)目”和“非水電項(xiàng)目”，中國核建分為“核電工程”和“非核工程”。

　　關(guān)鍵詞4：五“化”。即：建筑類央企的發(fā)展呈現(xiàn)出“市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化”的趨勢(shì)(一些企業(yè)還提出有“規(guī)范化”、“精細(xì)化”、“精益化”、“區(qū)域化”等)。筆者認(rèn)為，在五個(gè)“化”中，最重要的是市場化。因?yàn)椋瑢I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，即是市場化的內(nèi)在要求，也是市場化的必然結(jié)果;國際化則是針對(duì)海外市場的市場化。建筑企業(yè)的市場化源于投資領(lǐng)域、建筑市場的市場化，其邏輯關(guān)系是：投資領(lǐng)域的市場化→建筑市場的市場化→建筑企業(yè)的市場化。同時(shí)，建筑企業(yè)的市場化又分為經(jīng)營的市場化、管理的市場化、資源的市場化、人才的市場化。

　　目前，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的開放步伐正在逐步加快。2010年國務(wù)院頒布了鼓勵(lì)民間投資的“新36條”(國發(fā)[2010]13號(hào))，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施、鐵路、電力、石油天然氣、電信、城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、政策性住房等領(lǐng)域。隨著相關(guān)領(lǐng)域方案的逐步出臺(tái)，將給建筑企業(yè)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，建筑類央企應(yīng)該堅(jiān)持“市場化為主、行政化為輔”的基本思路，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，將市場化與行政化的方法、手段有機(jī)地融合在一起，充分發(fā)揮國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過不斷地探索、實(shí)踐，創(chuàng)造出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。