發(fā)展緩慢的原因

　　地方政府層面缺少細(xì)化的扶持政策。“國(guó)辦發(fā)[1999]72號(hào)”文件下發(fā)后，建設(shè)部相繼在全國(guó)各地設(shè)立了一批建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)企業(yè)，我們寶業(yè)就是其中一家。但在之后的發(fā)展中，這些企業(yè)由于缺少地方政府在稅收、信貸、土地、設(shè)備技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推廣等政策層面的扶持，建筑產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)都基本處于苦苦支撐的局面。

　　值得欣慰的是，近年來(lái)，由于受到建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)，一些地方政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化的必要性，北京、上海、安徽、浙江、遼寧、廣東等省市相繼出臺(tái)了扶持建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件，這對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化而言，不得不說(shuō)是一個(gè)重大利好。但另一方面，我們也必須客觀地指出，這些文件中除了個(gè)別省市規(guī)定較為細(xì)致完善外，其他的大多過(guò)于宏觀，對(duì)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展實(shí)質(zhì)意義不大。

　　國(guó)家性、地方性、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。國(guó)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系呈多樣化，各家的結(jié)構(gòu)體系及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，各自為陣，各自保護(hù)，產(chǎn)品只實(shí)現(xiàn)自己企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化，而沒(méi)形成市場(chǎng)的通用化。目前，國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》已經(jīng)出臺(tái)，將暫時(shí)規(guī)范我國(guó)裝配式住宅的結(jié)構(gòu)體系，為裝配式住宅的設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工提供了依據(jù)。但這一規(guī)范的出臺(tái)，也給企業(yè)今后的結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新設(shè)置了障礙，規(guī)程中只提出了六種結(jié)構(gòu)體系，并不能完全涵蓋我國(guó)所有正在實(shí)施的裝配式建筑體系。建議國(guó)家性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立后，同時(shí)也要鼓勵(lì)地方和企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，國(guó)家層面對(duì)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，不要再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制度。

　　市場(chǎng)認(rèn)知度低。作為一項(xiàng)新生事物，建筑產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)認(rèn)知度還很低，眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)裝配式建筑的各種理化性能、成本以及市場(chǎng)接受度都還存在許多的不確定性，這給建筑產(chǎn)業(yè)化的推廣也還帶來(lái)了極大的困難。

　　如何從政策層面加快推進(jìn)工廠化發(fā)展

　　加大宣傳，讓大眾認(rèn)知和接受裝配式住宅。一方面，要從政府層面加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)裝配式建筑較傳統(tǒng)建筑的各種優(yōu)勢(shì)進(jìn)行比對(duì)宣傳，消除人們心中的不確定性;另一方面，通過(guò)市場(chǎng)的加速實(shí)施，起到示范和展示作用，讓人們感受到裝配式建筑對(duì)居住品質(zhì)的提升，讓開(kāi)發(fā)商體會(huì)到裝配式建筑對(duì)于開(kāi)發(fā)效益的提升，讓政府看得到建筑產(chǎn)業(yè)化對(duì)社會(huì)綜合效益的提升。

　　規(guī)定屬內(nèi)各地市每年新增的建設(shè)用地供地面積中，應(yīng)落實(shí)一定比例的裝配式建筑，并逐年提高落實(shí)比例，同時(shí)將建筑產(chǎn)業(yè)化工作納入地市政府的考核內(nèi)容。譬如上海“滬府辦[2013]52號(hào)”文件規(guī)定：2013年下半年，各區(qū)(縣)政府應(yīng)在本區(qū)域建設(shè)用地供地面積總量中，落實(shí)建筑面積不少于20%的裝配式建筑，2014年應(yīng)不少于25%，2015年應(yīng)不少于30%。

　　規(guī)定在政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中，優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑。政府和國(guó)企投資的學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)保障設(shè)施、房產(chǎn)中，應(yīng)規(guī)定優(yōu)先實(shí)施裝配式建筑;這方面，可以參照合肥市將保障性住房都納入到建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，加大裝配式建筑在保障房中的應(yīng)用，且可以由政府強(qiáng)制推廣。

　　規(guī)定對(duì)部分商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑，在土地出讓時(shí)，即明確應(yīng)實(shí)施裝配式建筑的具體要求。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在土地供地前，組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目是否實(shí)施裝配式建筑進(jìn)行論證，對(duì)應(yīng)實(shí)施裝配式建筑的，在出讓文件中予以注明。如，上海市2014年初推出的青浦區(qū)新城一站地塊規(guī)定，項(xiàng)目100%采取裝配式建筑，裝配化率必須達(dá)到45%以上等。

　　探索在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，創(chuàng)新實(shí)施裝配式建筑。一方面，可以在政府實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目中，規(guī)定優(yōu)先實(shí)施裝配式建筑;另一方面，可以采取BT等方式，由企業(yè)主導(dǎo)，按相關(guān)要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，項(xiàng)目建成后，由百姓驗(yàn)收評(píng)估，滿意后再交給政府。如此，可以按“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的具體要求，以裝配式建筑的方式，建設(shè)一批可復(fù)制的示范項(xiàng)目，為切實(shí)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)就近城鎮(zhèn)化起到積極作用。

　　采取兩種招投標(biāo)政策。目前，只要不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支解分包，裝配式建筑的價(jià)格已與傳統(tǒng)建筑基本持平，在實(shí)施時(shí)，具體可以采用兩種方式。第一，是按照傳統(tǒng)的建筑招投標(biāo)方式進(jìn)行，即，除了在招標(biāo)文件中規(guī)定項(xiàng)目采取裝配式建筑的相關(guān)要求外，其余的價(jià)格、中標(biāo)方式都按傳統(tǒng)建筑招投標(biāo)方式進(jìn)行。第二，政府也可以創(chuàng)新招投標(biāo)政策，譬如可以參照《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)等方式。

　　建立公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為“碳交易”做好準(zhǔn)備。北京、上海、深圳等城市都已出臺(tái)了建筑節(jié)能的有關(guān)文件，建議參照上海(滬府發(fā)[2012]49號(hào))文件中的有關(guān)做法，對(duì)一定面積以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)用能分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝及聯(lián)網(wǎng)，幾年內(nèi)，建筑基本覆蓋地方國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為今后實(shí)施大范圍“碳交易”做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。