建筑業(yè)應(yīng)該有自己的行業(yè)振興規(guī)劃

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，建筑業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資29.5萬(wàn)億元，完成建筑業(yè)增加值3.87萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP比重的6%～7%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，建筑業(yè)排名第六位，領(lǐng)先于房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等其他十幾個(gè)行業(yè)。

　　建筑業(yè)從業(yè)人員多，是接納農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)共有各類施工企業(yè)11萬(wàn)余家，設(shè)計(jì)企業(yè)1.3萬(wàn)家，監(jiān)理企業(yè)6000多家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5000多家。建筑行業(yè)不僅是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，而且絕大部分是中小企業(yè)和非公企業(yè)，所以無(wú)疑是接納農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)。2007年底全國(guó)有資質(zhì)等級(jí)建筑企業(yè)從業(yè)人員達(dá)3133.7萬(wàn)人，加上自行外出在建筑行業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，合計(jì)在4500萬(wàn)人左右。在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，占總數(shù)1/4以上從事著建筑施工。

　　建筑行業(yè)關(guān)聯(lián)度高。通過(guò)建筑業(yè)的發(fā)展，可進(jìn)一步拉動(dòng)水泥、鋼鐵、機(jī)械、電器、家具、化工、塑料、玻璃、五金、構(gòu)件加工等四十多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

　　建筑業(yè)市場(chǎng)化程度高。建筑業(yè)最早進(jìn)入市場(chǎng)，完全靠自我積累和自我發(fā)展，只有少數(shù)國(guó)企靠國(guó)有資本投入，多數(shù)集體企業(yè)初始基本沒(méi)有投入，主要靠一把瓦刀兩只手創(chuàng)下家業(yè)，且現(xiàn)多已改制為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　綜上述，在建國(guó)六十年后的今天，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建筑業(yè)作為一個(gè)大行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有自己的振興規(guī)劃，政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該制定新的歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強(qiáng)建筑企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策缺失下的建筑業(yè)現(xiàn)狀

　　近30年來(lái)，其他諸多產(chǎn)業(yè)都有了自己的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，唯獨(dú)建筑業(yè)仍像銅匠的擔(dān)子，“挑到哪兒響(想)到哪兒”，缺失產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的政策扶持，其行業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

　　產(chǎn)業(yè)缺失政策引導(dǎo)，導(dǎo)致了建筑產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高。改革開(kāi)放之后，我國(guó)建筑業(yè)列入了第二產(chǎn)業(yè)的范疇，但與工業(yè)諸多門類相比較，建筑業(yè)基本上無(wú)較全面的產(chǎn)業(yè)、扶持政策，工業(yè)上的貼息貸款，建筑企業(yè)基本無(wú)權(quán)享受;建筑業(yè)企業(yè)購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備，同樣不能像工業(yè)企業(yè)那樣享受退稅政策和其他優(yōu)惠的扶持政策;建筑施工企業(yè)由于走進(jìn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，近十余年來(lái)，其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)利率一直在2～3%左右徘徊，但稅收政策的制定者們一直把建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相齊并論，采取統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)。一些涉外企業(yè)在國(guó)外找到了工程，按國(guó)際慣例必須提供擔(dān)保保函，但由于行業(yè)缺失相關(guān)政策，出具保函需100%的資金打進(jìn)銀行，等于干一個(gè)工程要籌集二個(gè)工程的錢，因此失去了多少進(jìn)軍海外的機(jī)會(huì)。

　　產(chǎn)業(yè)管理部門出臺(tái)的某些政策措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是世界通行的商業(yè)法則，但我國(guó)的建筑產(chǎn)品卻始終難施行，相反對(duì)最低價(jià)中標(biāo)倒是不遺余力地去推行，什么是合理低價(jià)，讓人難以把握，最終都是實(shí)際最低價(jià)，不僅多數(shù)企業(yè)對(duì)這一舉措怨聲載道，而且客觀上難以為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;二是特級(jí)資質(zhì)企業(yè)重新洗牌，重新按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)就位，有些條件脫離行業(yè)實(shí)際情況，特別是科技進(jìn)步要求方面，不是讓人“跳一跳能夠得到”的標(biāo)準(zhǔn)，有些內(nèi)容作為企業(yè)就位的剛性標(biāo)準(zhǔn)條件，確實(shí)難以做到;三是大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)是個(gè)方向，但基層積極性并不十分熱情，究其實(shí)質(zhì)，作為一個(gè)企業(yè)，納稅是其本分，然而建筑勞務(wù)企業(yè)的工作量在為總承包企業(yè)完成的工作量中已經(jīng)納過(guò)稅，而勞務(wù)企業(yè)的工作量、個(gè)人收入又要重新再納稅，顯然不盡合理;四是《建筑法》已經(jīng)實(shí)施了十余年，早就傳說(shuō)要重新修訂了，但只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，遲遲修改不了，這部法律的缺失和不完備，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展無(wú)疑是有巨大影響的。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，掩蓋了若干發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建筑業(yè)高速發(fā)展，表現(xiàn)在建筑業(yè)總產(chǎn)值呈翻番增長(zhǎng)，似乎這個(gè)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭非常好，其實(shí)不然。

　　先從行業(yè)層面看，一些積弊不容忽視：

　　建筑市場(chǎng)秩序還相當(dāng)混亂。近些年來(lái)，建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)反復(fù)的整頓規(guī)范，市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但若干痼疾并未根除：

　　工程交易中的公平失衡。由于法制的不完備，一部建筑法只管施工企業(yè)，缺失對(duì)業(yè)主的行為規(guī)范。業(yè)主恣意壓價(jià)、要求投標(biāo)方大量墊資、簽訂“陰陽(yáng)合同”等現(xiàn)象大量存在。而作為投標(biāo)方的施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)和生存的雙重壓力下，往往委屈求全。

　　交工過(guò)程中的惡意拖欠。不良業(yè)主往往利用施工企業(yè)的弱勢(shì)地位，不辦交驗(yàn)竣工手續(xù)即使用建筑產(chǎn)品，或橫挑鼻子豎挑眼找工程和合同瑕疵不結(jié)算;而在辦理結(jié)算過(guò)程中又通過(guò)反復(fù)審計(jì)等，千方百計(jì)克扣、拖欠施工企業(yè)工程款。

　　不少市場(chǎng)招標(biāo)不規(guī)范。業(yè)主對(duì)一些稍有規(guī)模的工程往往過(guò)細(xì)地實(shí)施分段、分類招標(biāo);有的甚至惡意肢解工程發(fā)包，這種人為肢解助長(zhǎng)了腐敗行為的滋生。

　　建筑施工企業(yè)自身也存在著不少違規(guī)行為。低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)承攬工程的現(xiàn)象比比皆是，總包企業(yè)樂(lè)意接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，為的是賺點(diǎn)管理費(fèi)和分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);小包頭一般無(wú)資質(zhì)，更起勁找掛靠，一則避免了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，二則逃避正當(dāng)?shù)亩愂眨齽t工程有點(diǎn)毛病和問(wèn)題，有大個(gè)子撐著;工程圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，今天某企業(yè)主投標(biāo)，拉上幾個(gè)入圍企業(yè)，共同投標(biāo)，標(biāo)書(shū)由主投標(biāo)單位統(tǒng)一做，工程中標(biāo)后，參與投標(biāo)的單位由主投標(biāo)單位發(fā)給十?dāng)?shù)萬(wàn)不等的辛苦費(fèi)，以此類推，形成了一個(gè)串標(biāo)、圍標(biāo)的利益共同體。

　　建筑市場(chǎng)保證金泛濫成災(zāi)。作者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)繳納的保證金總額都占到工程合同總額的10%以上。在各類保證金中，民工工資保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等3類，為有據(jù)可收的;企業(yè)注冊(cè)保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等多類則為地方新規(guī)。保證金現(xiàn)象的推行，不僅枯竭了施工企業(yè)的資金流，而且加重了企業(yè)舉債負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步攤薄了企業(yè)的利潤(rùn)水平。

　　建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，資本難積累。一是稅收增長(zhǎng)持續(xù)高于建筑業(yè)增加值的增長(zhǎng)。以江蘇建筑業(yè)為例，從2000年到2004年5年間，產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅17%，稅收年均增幅為28.6%，這種持續(xù)多年保持過(guò)高稅收增長(zhǎng)不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)所得稅征稅率脫離實(shí)際。國(guó)家稅務(wù)總局一直把建筑企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)歸為一類，應(yīng)稅所得率核定在企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率8～20%的基礎(chǔ)上，但即使以8%的低限計(jì)算，其所得稅折算為企業(yè)的產(chǎn)值納稅率即為2%(8%×25%)，而近10余年來(lái)我國(guó)建筑企業(yè)的平均產(chǎn)值利潤(rùn)率不超過(guò)3%。

　　再?gòu)钠髽I(yè)層面看，一些矛盾令人堪憂：

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，仍有部分國(guó)有企業(yè)改制成本難籌措、人員難安排，至今仍未改制，這部分企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，已經(jīng)愈來(lái)愈顯得困難重重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)搞不贏民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)收入降低，人心不穩(wěn)，職工長(zhǎng)期吃大鍋飯，人浮于事，隊(duì)伍難帶;企業(yè)為了生存，大量接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，賺點(diǎn)管理費(fèi)以供養(yǎng)企業(yè)離退休職工和現(xiàn)職職工，由于疏于管理，往往官司不斷、債務(wù)纏身。

　　一些民營(yíng)企業(yè)小富即安，小勝即滿，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理陳舊落后，家族式管理、作坊式運(yùn)作的做法仍在延續(xù)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

　　不少建筑企業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不強(qiáng)烈，科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)較淡薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的口號(hào)喊了10余年，但仍然死抱著房建專業(yè)不放;如何向高端產(chǎn)業(yè)門類滲透，如何從土建單一經(jīng)營(yíng)中淡出，積極實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，變墊資為投資，變打工者為老板，轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展既無(wú)思路，也無(wú)舉措，這樣吊在房建一棵樹(shù)上，只能是慢性自殺。

　　建筑業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容

　　健全和完善現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)體系

　　現(xiàn)行的《建筑法》有若干不合理和落后于時(shí)代的條款，已經(jīng)與市場(chǎng)脫節(jié)，必須抓緊修定。如《建筑法》所規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，所以業(yè)內(nèi)都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋建筑法。現(xiàn)在國(guó)家在交通、水利、民航、鐵路等方面的投資是主要的、巨大的，但是由于投資體制的緣故和建筑法的缺陷，使得若干專業(yè)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀是：數(shù)萬(wàn)億投資處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運(yùn)作狀態(tài)，甚至項(xiàng)目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。而以國(guó)務(wù)院令形式頒布的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，卻對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行了“全覆蓋”，條例所稱建設(shè)工程，“是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。顯然與《建筑法》不一致，這么大的行業(yè)，這么龐大的投資，業(yè)主行為如何規(guī)范，沒(méi)有一部符合時(shí)代特點(diǎn)和真正規(guī)范各方行為的法律，實(shí)在是件憾事。

　　2005年12月1日?qǐng)?zhí)行的《中華人民共和國(guó)建設(shè)部建筑工程施工招投標(biāo)爭(zhēng)取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法暫行辦法》執(zhí)行幾年來(lái)，業(yè)內(nèi)反響很大，問(wèn)題不少，也應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)加以修定。

　　鼓勵(lì)企業(yè)多為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，應(yīng)該研究制定建筑工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。建立建筑市場(chǎng)各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保和施工企業(yè)履約擔(dān)保的制度。從源頭杜絕“雙拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工資)。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，規(guī)范審計(jì)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的行為。

　　加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理

　　把行業(yè)發(fā)展作為重要工作來(lái)抓，在人員編制和經(jīng)費(fèi)上給予保證，職能上加以明確。要克服臨時(shí)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力承擔(dān)正常建筑業(yè)行業(yè)管理的現(xiàn)象。

　　加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度

　　鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持，對(duì)建筑企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)利潤(rùn)中稅前扣除。

　　企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)等優(yōu)惠政策。

　　建筑節(jié)能市場(chǎng)前景廣闊，應(yīng)積極爭(zhēng)取并給予太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目以專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金。

　　在稅費(fèi)征收方面切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　合理確定建筑施工企業(yè)所得稅計(jì)征率和預(yù)征率。不重復(fù)征稅。總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。合并現(xiàn)有名目繁多的保證金，實(shí)行綜合保證金制度，并且綜合保證金額約占工程合同額的5%以下為宜。

　　引導(dǎo)和扶持建筑企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)

　　出具保函是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)一道不可逾越的坎，要支持企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)和用好國(guó)家和省中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金。積極爭(zhēng)取和用好對(duì)外工程項(xiàng)目貼息貨款扶持政策。

　　把社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)一納入工程成本

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)是建筑職工包括建筑農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)益，但有關(guān)費(fèi)用不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，在建設(shè)工程定額中單獨(dú)列出社會(huì)保障費(fèi)用，取代過(guò)去多年以來(lái)建筑行業(yè)實(shí)行的行業(yè)勞保統(tǒng)籌等，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，并且為保證切實(shí)用在職工身上，必須由專門機(jī)構(gòu)集中管理社會(huì)保障費(fèi)用。有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)建立職工社會(huì)保障費(fèi)用可隨工人流動(dòng)而流轉(zhuǎn)的全國(guó)性統(tǒng)一機(jī)制。

　　給予人才培訓(xùn)必要的資金支持

　　創(chuàng)新人才培育機(jī)制，對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)加大資助力度。對(duì)職工教育、崗前培訓(xùn)應(yīng)一視同仁的享受國(guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金的資助，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)建筑安全管理工作

　　明確建筑市場(chǎng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)責(zé)任主體的處罰要從處罰企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P項(xiàng)目責(zé)任人，改變一個(gè)項(xiàng)目出事故，整個(gè)企業(yè)受株連的不合理狀況。

　　建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用，應(yīng)在企業(yè)所得稅前列支;建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在工程施工合同中單獨(dú)列出，并作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，以保證工程項(xiàng)目部有合理的經(jīng)費(fèi)保證安全生產(chǎn)。建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工的必需經(jīng)費(fèi)列入工程造價(jià)。

　　調(diào)整資質(zhì)準(zhǔn)入管理的思路

　　針對(duì)國(guó)家的投資方向，對(duì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予資質(zhì)方面的扶持，打破企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)“一拖五”的界限，讓企業(yè)充分發(fā)揮其總承包和專業(yè)施工能力。在目前企業(yè)渡難關(guān)的時(shí)期，建議有關(guān)部門能暫緩?fù)七t按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)重新就位的工作。

　　推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　要積極推動(dòng)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走上又好又快的發(fā)展軌道。