對(duì)外埠企業(yè)設(shè)置“門(mén)檻”亂象

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序進(jìn)行，要用不斷完善的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方主體進(jìn)行規(guī)范。但是，近年來(lái)我國(guó)個(gè)別省份建設(shè)行政主管部門(mén)卻逆歷史潮流而動(dòng)，紛紛出臺(tái)了阻礙建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)定，引來(lái)全國(guó)眾多外向型施工企業(yè)一片怨聲。這些政策的背后，是地方保護(hù)主義在作怪。對(duì)外埠施工企業(yè)設(shè)置苛刻的入省“門(mén)檻”，目的就是要將外埠企業(yè)擋在省界之外，即便擋不住，也要把稅收留下來(lái)。

　　更可怕的是，一些省份居然競(jìng)相仿效，大有越演越烈之勢(shì)，使全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)被分割為一個(gè)個(gè)“土圍子”?，F(xiàn)將網(wǎng)上獲取的五花八門(mén)的外埠施工企業(yè)進(jìn)入相關(guān)省區(qū)注冊(cè)的“地方政策”摘錄一二，并加以點(diǎn)評(píng)(詳見(jiàn)表1、表2)。

　　表1 關(guān)于東北某省辦理外埠施工企業(yè)入駐備案手續(xù)的分析

　　表2 關(guān)于西部某省省外建筑企業(yè)管理辦法的分析

　　還有西部另一個(gè)省關(guān)于外省建筑企業(yè)辦理進(jìn)省施工登記程序第5條規(guī)定：企業(yè)進(jìn)該省要提供一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)原件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證原件，以及他們本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證;建造師本人近五年必須獲得過(guò)國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)，并且提供相應(yīng)證明材料。該省雖然沒(méi)有在一級(jí)建造師數(shù)量上提要求，但要求獲獎(jiǎng)這一條，足以讓絕大多數(shù)從未獲得國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)工程的企業(yè)“望而卻步”了。

　　有的省雖然沒(méi)在進(jìn)省備案環(huán)節(jié)上設(shè)置障礙，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上做了“文章”。招標(biāo)時(shí)，對(duì)取得本省省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)加分，而在省優(yōu)工程名額分配上卻是內(nèi)外有別，本省分配占絕大部分指標(biāo)，外省企業(yè)只是象征性地給一兩個(gè)名額，符合省優(yōu)條件的工程項(xiàng)目再多也沒(méi)有用。這樣，省內(nèi)外企業(yè)在參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，省外企業(yè)就會(huì)因沒(méi)有當(dāng)?shù)厥?yōu)工程獎(jiǎng)，而被拒之門(mén)外。

　　更有的地方公開(kāi)提出“隊(duì)伍留下來(lái)，牌子扛回去”的。外省企業(yè)來(lái)干活可以，但必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，打當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的牌子，交納一定的“牌子費(fèi)”。中部某省和東部一個(gè)建筑大省都明文規(guī)定，只有具備總承包一級(jí)以上資質(zhì)(含一級(jí))的企業(yè)才可以進(jìn)入該省承接任務(wù)(點(diǎn)評(píng)：國(guó)家規(guī)定二級(jí)資質(zhì)企業(yè)就可以跨省施工，省級(jí)規(guī)定嚴(yán)重違背國(guó)家規(guī)定)。

　　呼吁盡快出臺(tái)“施工企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)的管理辦法”

　　在地方保護(hù)主義面前，最遭殃的是一些長(zhǎng)期外向型施工的省和沒(méi)有一點(diǎn)“自留地”的央企。前不久，中建總公司牽頭，聯(lián)合中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中交、中石化等5家大型央企，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部反映了外出施工難的問(wèn)題。11月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為此召開(kāi)“部分省市建筑施工企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)管理座談會(huì)”，在現(xiàn)有的跨省承攬工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，討論了施工企業(yè)的跨省管理辦法。說(shuō)明已經(jīng)引起了國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)的高度關(guān)注。

　　建筑業(yè)作為改革開(kāi)放后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早的行業(yè)之一，卻發(fā)生越演越烈的抬高外省施工企業(yè)進(jìn)省門(mén)檻的做法，市場(chǎng)還怎么開(kāi)放?這實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退，應(yīng)該引起全行業(yè)，特別是有關(guān)省建設(shè)行政主管部門(mén)的反思。推行地方保護(hù)主義保護(hù)了什么?

　　不客氣地說(shuō)，首先是保護(hù)了落后。事實(shí)上，門(mén)檻抬得越高的省份，越?jīng)]有外出施工隊(duì)伍，缺少外地企業(yè)在本土參與競(jìng)爭(zhēng)的壓力，他們當(dāng)?shù)氐氖┕て髽I(yè)的能力、管理水平就很不容易提高，更別說(shuō)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力了。

　　其次是“創(chuàng)造”了不實(shí)的建筑業(yè)政績(jī)。通過(guò)行政手段，把別人完成的產(chǎn)值算成自己的政績(jī)，這不是光彩的做法，即使短時(shí)間在全國(guó)位次排名有所提升，這又有什么作用?據(jù)反映，個(gè)別省用管理外省隊(duì)伍進(jìn)入的權(quán)力，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上層層加碼，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

　　再次，容易形成新的腐敗溫床。此處無(wú)須明言，反腐敗關(guān)系到亡黨亡國(guó)的大事。一些省在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面推行地方保護(hù)是與十八大精神格格不入的，也為反腐倡廉工作增添了新的壓力。

　　別看有些地區(qū)，進(jìn)省備案管理是根據(jù)某法某條例制定的，有點(diǎn)拉大旗作虎皮的味道，事實(shí)上，一些條款根本經(jīng)不起推敲，在上位法中找不到支持條款。搞地方保護(hù)，就是一種倒退。

　　事實(shí)上過(guò)度的地方保護(hù)只能是助長(zhǎng)了非法掛靠和違法分包，因?yàn)槟阌?ldquo;卡”的辦法，施工企業(yè)就會(huì)有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法，最終是增加一些承接任務(wù)的成本。那種強(qiáng)行成立獨(dú)立子公司的做法，還破壞了全國(guó)的資質(zhì)管理體系。想想也滑稽，子公司是獨(dú)立法人的企業(yè)，產(chǎn)值可以單獨(dú)報(bào)，納稅也要項(xiàng)目所在地管，企業(yè)資質(zhì)又怎么認(rèn)定呢?直接批準(zhǔn)高資質(zhì)等級(jí)不合適，給個(gè)“起步價(jià)”三級(jí)資質(zhì)，就等于要這個(gè)新成立子公司的命，因?yàn)楦窘硬坏饺蝿?wù)，這種企業(yè)本身就是一個(gè)“怪胎”，是地方保護(hù)高壓下迫不得已誕生出來(lái)的。所以，呼吁國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)，盡快出臺(tái)已在研究中的“施工企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)的管理辦法”，拆除這些人為的“土圍子”，還以建筑市場(chǎng)清明、清正、清潔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，讓建筑業(yè)得以健康發(fā)展。