PPP模式下設計單位所需能力

發布日期：2014-12-31來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　在當前國家大力推行PPP模式的背景之下，勘察設計單位作為基礎設施建設的重要組成部分，也能夠在PPP模式中獲得一席之地。一般來說，勘察設計單位可以以私人部門的身份參與組建PPP項目公司，也可以作為與項目公司合作的承包商或施工單位，接下來就這兩種情況，天強?工程設計咨詢行業中心結合之前案例分析，解讀設計單位應具備怎樣的素質才能承擔好這些角色。

　　1. 作為組建PPP項目公司的單位所需的要素

　　(1) 流動資本充足

　　政府采取PPP模式的原因是希望能夠借助社會資本來緩解基礎設施建設帶來的財政壓力，所以作為PPP模式的私人部門必須保證有充足的資金流。以國家體育場項目為例，北京城建集團承擔了整個投資項目的12.6%(42%*30%)的資本。在成立PPP項目公司時，北京城建需要提供3.13億元的初始資本金，均來自其自有資金，在整個項目中北京城建共提供39.55億元，雖然不完全是來自于自有資金，但是資金鏈充裕、穩定也是企業獲得外部融資的重要條件之一。

　　“鳥巢”PPP項目融資方案

　　(1) 與政府部門的談判能力

　　因為PPP項目多為基礎設施項目，公共服務類項目的收益普遍不高，設計單位應該充分利用政府資源為整個PPP項目公司謀利。首先，設計單位在與政府部門進行多輪磋商的過程中，應充分發揮其談判能力，在土地、配套設施等資源方面爭取到最大的優惠。其次，如果因為無法預料的原因導致項目超支或者超期，PPP項目公司應該尋求政府的資金支持。此外，中國一些PPP項目在建設期間政府會過多干涉，影響PPP項目公司運營，導致收益下降。設計單位需要在政府干涉過多時與相關部門及時溝通，避免未來造成更大的影響。

　　(2) 統籌管理能力

　　PPP項目公司被政府授予特許經營權，負責整個項目的建設和運營。在整個建設和經營過程中，PPP項目公司應具備統籌協調能力，對設計單位，承包商等其他參與方的行為起主導作用。在鳥巢項目中，因為設計方案和項目公司招標時分開進行的，北京市政府在沒有獲得國家體育場設計的知識產權下要求PPP項目公司必須使用該設計方案。這導致項目公司在與設計聯合體談判時的弱勢地位，同時也導致了設計上對體育場賽后商業運營考慮的不足。因此，PPP公司必須在整個項目過程中保持絕對的領導地位，統籌規劃其他參與方的工作。

　　(3) 開拓附加業務的能力

　　公共設施類項目盈利空間很小，社會資本僅僅依靠項目主營業務很難獲得理想的回報，比如地鐵建設項目，當前世界上除香港地鐵集團以外的絕大多數地鐵公司均是處于巨額虧損的狀態。因此，PPP項目公司想要在特許經營期內贏利，就應該效仿香港地鐵集團重點開發地鐵沿線物業，商業場所以及其他地鐵設備。同樣的，在對比鳥巢和悉尼奧運會主體育館后也可以看出，悉尼主體育館的收入來源更加多元化，而鳥巢則收入單一，主要依賴游客收入，該項收入隨著奧運會的落幕也逐漸減少。此外，更加重要的是，悉尼主體育館除旅游外的其他收入回報都很高，比如職業聯賽帶來的豪華包廂服務費用以及門票費用。

　　(4) 面向工程全生命周期的綜合性技術服務能力

　　雖然中國的PPP項目的前期項目論證和可行性研究的工作都是由政府部門完成，但是設計單位需要同時預測其作為社會資本加入項目的可行性，以及預期收益，為后期投標工作做準備。同時作為PPP項目公司的合作方以及未來特許經營放，企業需要對于項目整個實施過程中各環節有清晰認識，能夠合理規劃時間，成本，增加其與其他參與方的談判籌碼。

　　2.項目承包商或設計方所需的要素

　　(1) 工程建設綜合性服務能力

　　項目承包商需要具備工程建設綜合性服務能力，能夠參與工程建設過程中各個環節的工作，滿足PPP項目的難度高，周期長等特殊條件。比如鳥巢項目選擇北京城建集團作為工程承包商，是因為其在國內工程承包領域的優質服務和領先地位。

　　(2) 成本控制能力

　　同其他的施工項目類似，PPP項目也需要承包商具備成本控制能力。工程承包商應該同時兼顧公司利益與項目集體利益，在工程建設過程中合理安排工程進度并規劃好工程資金。同樣是北京城建集團就因為在項目實施中過于考慮自身利益并太在安全方面考察太多被其他股東所詬病。

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