《四川省“政府與社會資本合作”項目管理辦法（試行）》

發(fā)布日期：2015-01-13來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省“政府與社會資本合作”項目管理辦法(試行)》的通知

　　各市(州)、擴權(quán)縣(市)財政局：

　　為積極推廣運用政府與社會資本合作模式，確保合作項目實施質(zhì)量，根據(jù)財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014] 76號)和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[ 2014] 113號)的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際情況，經(jīng)研究制定了《四川省“政府與社會資本合作”項目管理辦法(試行)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：

　　四川省“政府與社會資本合作”

　　項目管理辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條 為保證政府與社會資本合作項目實施質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[ 2014] 43號)和財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014] 76號)、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[ 2014] 113號)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于四川省各級財政和行業(yè)主管部門開展政府與社會資本合作項目的準備、采購、執(zhí)行等活動的管理。

　　第三條 政府與社會資本合作項目范圍主要包括：城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、流域治理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能減排、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)重點領(lǐng)域。

　　第四條 縣級(含)以上人民政府應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機制。各市(州)、縣(市)財政部門應(yīng)加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好政府與社會資本合作項目管理工作。地方各級財政部門應(yīng)設(shè)立政府和社會資本合作中心(簡稱PPP中心)或指定專門機構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責。

　　第五條 項目實施機構(gòu)是縣級以上人民政府或其授權(quán)的相關(guān)職能部門及事業(yè)單位，負責項目準備、采購、執(zhí)行和移交等工作。

　　第二章 項目準備

　　第六條 行業(yè)主管部門根據(jù)當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃遴選潛在項目。

　　社會資本可向行業(yè)主管部門推薦合作項目。

　　行業(yè)主管部門審核匯總后，向財政部門推薦政府與社會資本合作項目，所推薦項目應(yīng)區(qū)分出新建、改建或存量等建設(shè)性質(zhì)。

　　各市(州)、縣財政部門向省財政廳報送潛在合作項目建立全省項目庫，項目庫實施動態(tài)管理。

　　第七條 各級財政部門(PPP中心)制定年度和中期開發(fā)計劃，會同行業(yè)主管部門對潛在合作項目進行評估，確定年度開發(fā)備選目。省財政廳擇優(yōu)選擇重大示范備選項目。

　　第八條 財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，按照“物有所值”評價方法，對列入度備選項目進行全面評估，對不同采購方結(jié)構(gòu)、運行成本及可獲得的利潤綜合分析，重點關(guān)注增加供給、優(yōu)化風險分擔、提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率、降低項目成本、促進創(chuàng)新和競爭等方面。

　　第九條 為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分必要的政府付費或政府補貼項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

　　第十條 對通過物有所值評價和財政承受能力驗證的項目，由行業(yè)主管部門或?qū)嵤C構(gòu)將項目實施方案或相關(guān)資料報當?shù)卣畬徟⑾蜇斦块T提供。實施方案應(yīng)包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。

　　第三章 項目采購

　　第十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)將通過審批同意的合作項目在省財政廳指定的媒體公告(合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外，下同)，吸引潛在投資人，提高競爭性。信息內(nèi)容包括：名稱、建設(shè)內(nèi)容，擬采用的合作模式、投資規(guī)模等。

　　第十二條 行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)嚴格遵照《政府采購法》

　　及《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》相關(guān)規(guī)定要求，公開、公平、規(guī)范地進行合作項目采購，不得以行行政手段或非公開方式確定合作伙伴。

　　第十三條 項目實施機構(gòu)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。綜合考慮社會資本的專業(yè)資質(zhì)，技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力等因素，擇優(yōu)選擇運營服務(wù)質(zhì)量好、綜合實力強、誠信可靠的合作伙伴。涉及政府付費或補貼內(nèi)容的應(yīng)征得同級財政部門同意。

　　第十四條 項目采購?fù)瓿珊螅椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)與社會資本方簽署項目合同，并在省財政廳指定的媒體公告。

　　第四章 項目執(zhí)行

　　第十五條 社會資本應(yīng)該按照合同約定，履行好設(shè)計、融資、建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)。

　　設(shè)立項目公司的相關(guān)各方應(yīng)按合同約定確保及時足額出資。

　　財政部門要嚴格履行合同約定，對政府支付義務(wù)的應(yīng)按合同約定支付有關(guān)費用。

　　第十六條 財政部門應(yīng)將必要政府付費或政府補貼分類納入同級政府預(yù)算，并結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預(yù)算平衡機制，依法保障社會資本合法權(quán)益。

　　第十七條 財政部門應(yīng)督促項目實施機構(gòu)定期監(jiān)測項目產(chǎn)出繢效指標，編制會計報表。根據(jù)合同約定和績效指標進行相應(yīng)支付，項目實際績效優(yōu)于約定標準的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)，達到約定標準的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

　　第十八條 財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)每三至五年對合作項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，評估風險，制訂應(yīng)對措施。省級示范項目中期評估報告應(yīng)及時報省財政廳備案。

　　第十九條 財政部門應(yīng)配合行業(yè)主管部門加強對合作項目產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，督促社會資本嚴格履約，合作項目的全生命期內(nèi)，政府監(jiān)督管理職責不缺位。項目合作方應(yīng)依法將建設(shè)驗收結(jié)果、運營管理情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息向社會公示，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督，促使企業(yè)自覺提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十條 項目經(jīng)營期滿或發(fā)生合同提前終止情況時，各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)組建項目移交工作組，依據(jù)合同約定進行項目移交，做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試及有償移交項目的資金補償有關(guān)工作，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。

　　第五章 附則

　　第二十一條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行，試行期2年。

　　第二十二條 本管理辦法由四川省財政廳負責解釋。

　　四川省財政廳

　　2014年12月22日

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