新舊兩輪PPP的政策、機制改革及操作指導

發布日期：2015-01-16來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　在市政公用設施市場化的政策背景下，我國水處理產業發展潛力巨大，外資、民營資本以及個體投資者投資這一產業的意愿強烈。而且，政府正推行的公私合營(PPP)服務模式也將加速現有企業的規模擴張。我國水處理投融資機制的改革體現在哪些方面?在投融資機制的設計上，操作的關鍵內容是什么?清華大學環境管理與政策教研所所長常杪將給我們做詳細指導。

　　我國水處理投融資機制的改革體現在哪些方面?

　　常杪：對于新舊兩輪PPP熱潮，我覺得用“此PPP非彼PPP”來形容可能比較貼切，也就是說新一輪PPP熱潮和2000年初的PPP熱潮不太一樣。第一，2000年初的PPP熱潮的初衷跟現在不太一樣。那時候的背景是環境基礎設施建設要迎來一個快速發展期，污水處理廠還沒有辦法做PPP商業模式，主要是市場方面涉及制度、政策和機制的改革。第二，市場不太一樣。第一輪PPP當時是比較單一的市場，就是污水、垃圾處理等的基礎設施建設，市場相對比較簡單，市場機制單一。現在這一輪PPP熱潮的市場則更寬泛一些(我們在這里只談環保市場)，并且遠比第一輪的市場要復雜得多，市場模式和類型多樣化，它不是單一的項目建設，可能是一個大的區域性的環境治理，也就是說它可以拆分出N多個小的項目。第三，就是項目分工和項目模式操作的問題。項目模式可以有很多不同的表現形式(項目變型)，項目模式要和區域綜合解決方案結合起來，實際上就是從一個規劃或系統解決思路中，選擇最優的技術和最優的投入產出比。無論國企也好民企也好，誰能夠提供最優的方案，誰就能拿下這個項目，所以都是有機會的。可能某個企業在行業里暫時不夠領先，但是如果它在區域上搶占了項目先機，有一個很好的綜合解決方案，或者是結合了當地的國有背景，就有做大項目的機會。

　　2000年初的PPP熱潮對于環保產業的影響和效用雖然不是太大，但現在回顧起來，作用還是比較明顯的。在此后的十幾年里面，在市場化改革的推動下，我國污水處理廠的設施建設受益頗多，共計建設污水處理廠四千多座，增長速度非常快。培育了一些環保領軍企業，比如桑德國際和曉清環保，通過BOT、TOT模式，在市場上得到一個非常好的發展。但是我現在不是以講故事的角度去看待這個問題，而是希望再過十年我們回顧新的這一輪PPP熱潮，它達到了什么樣的效果，或者說對于水處理行業起到一個什么樣的作用。我得覺新一輪PPP的背景一定要與水處理行業相結合。

　　在投融資機制的設計上，操作的關鍵內容是什么?

　　常杪：目前我國面臨環境管理的諸多變革，比如目前正在做的“十三五”前期規劃的研究，強調的是向環境質量要結果，對于環境結果的要求這一點，我想“十三五”是非常明確的，它實際上意味著項目不是簡單建完就可以了，而一定要有運營的效果，包括對技術的要求。在這樣的背景下，就要求企業對于提供系統的、科學的、綜合的解決方案的能力要加強。目前很多企業可能某個技術很好，但是區域的綜合解決能力比較弱。當然考慮區域的時候會考慮企業的財政能力、項目設計方案以及項目產生的經濟價值。那么，如何確保經濟價值最大化?比方說土壤、流域等修復項目，會考慮其額外的、經濟的、高附加值的投入產出比，不是簡單地說我治理了、處理了、削減了多少BOD就贏了，而是要考慮對當地經濟發展的促進作用，一定要讓當地政府覺得該項目不僅僅是投入，還有很好的產出，這個產出不單單是環境效益，還有經濟效益。在設計項目的時候，可能不是簡單的、單一項的解決方案，而應該是一個區域的系統解決方案，這一點在項目設計里面非常關鍵。

　　對于政府和民營雙方合作，我覺得很重要的一點就是項目資金來源的問題。我覺得PPP資金來源的兩個方面，一是財政資金，二是社會資金。無論出自中央還是地方政府的配套資金，財政資金都會隨著國家和政府的撥款不斷地增加。而社會資本如何與財政資金有效地結合，用于投融資機制的設計，是一個難點。因為一旦社會資本和財政資金無法有效結合，則可能導致國有企業和民營企業擠兌的問題，結果就是你擠他、他擠你，當然在第一輪PPP熱潮的時候也存在這種現象。所以，如何讓財政資金和社會資本很好地結合，是一個非常重要的問題。

　　從1991年開始留學日本，在日本獲得學士、碩士和博士學位。1998年到2004年任地球環境戰略研究所(日本)研究員。在日本，長期從事有關環保領域投融資機制的研究。與國際組織合作，率先研究如何建立形成有效的政府部門與私人部門伙伴關系機制，以提高亞洲各國城市環境基礎設施的建設與運營管理水平。

　　作為核心研究人員，負責中國環境與發展國際合作委員會(CCICED)的中國環境保護投融資課題研究。負責多項聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行、日本國際協力銀行等國際組織關于我國環境管理與政策領域的國際合作項目。協助建設部、國家環境保護部等部門以及北京市等地方政府開展我國環境領域戰略政策研究以及管理手段與管理工具的開發，提供技術支持。

　　研究領域：環境投融資，環境政策與管理

　　研究環境保護各領域(工業污染治理、城市環境基礎設施建設與運營、生態保護、全球環境問題)的投資預測、投融資體制、融資渠道及方案實施的保障措施。

　　現重點研究城市水業領域的發展戰略、政策法規、管理體制、投融資機制等方面的理論基礎及應用。

　　環境政策與管理研究，特別是城市環境管理政策。

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