河南省PPP開發性基金設立方案公布

發布日期：2015-06-04來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　為加快推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，積極發揮財政資金導向作用，充分利用金融機構、社會資本的資金和管理優勢，推動基礎設施和公共服務領域投融資機制創新，促進我省經濟和社會發展，按照河南省政府辦公廳《關于印發財政支持穩增長若干政策措施的通知》(豫政辦〔2015〕57號)要求，河南省財政廳制定了設立河南省PPP開發性基金的運作方案。

　　一、基金設立的目的

　　(一)幫助市縣規范PPP項目前期運作。安排一定前期費用補貼，幫助市縣聘請專業咨詢機構提前介入，規范項目操作流程，確保各環節工作有序開展。

　　(二)更好發揮示范項目帶動作用。對于示范項目進行獎勵，提高市縣政府的積極性，發揮可復制、可推廣樣板的示范作用，幫助市縣樹立標桿、明確目標、理清思路。

　　(三)解決部分市縣資金不足問題。選擇部分項目給予資本支持，有利于推動PPP項目推廣運用。

　　二、基金設立的原則

　　(一)激勵引導。通過設立PPP開發性基金，對PPP項目推廣運用的關鍵環節和重點項目給予支持，調動市縣政府推廣應用PPP模式的積極性，增強社會資本的投資信心，吸引更多金融機構和社會資本投資我省PPP項目。

　　(二)放大效應。通過少量財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本，將財政資金放大5倍，擴大基金對項目投入的規模和力度。同時，積極與亞行、財政部和我省有關新型城鎮化發展基金進行對接，發揮基金的整體效用。

　　(三)降低成本。省財政出資部分作為基金劣后，并可補貼金融或社會資本收益，或不收取收益，在吸引金融機構投資的同時，降低基金價格，達到降低政府對PPP項目資本投入或付費價格的目標。

　　(四)規范操作。通過引進咨詢機構參與市縣PPP項目的前期運作，利用金融機構多元化的投融資服務和項目管理，進一步強化風險管控，減少行政干預，規范PPP開發性基金的投向使用，確保推廣運用PPP項目規范有序。

　　三、基金的發起與設立

　　(一)基金名稱：河南省PPP開發基金。

　　(二)基金規模：人民幣50億元。

　　(三)基金期限：5-7年。

　　(四)基金出資人構成

　　1.省豫資公司(代表省財政廳出資);

　　2.若干家金融機構;

　　3.其他社會資本。

　　(五)基金管理人：由主要出資人指定。

　　(六)基金的募集：省財政廳委托省豫資公司出資10億元，金融機構及其他出資人采取認繳制，出資比例以合同形式約定。

　　四、基金的投資與收益

　　(一)基金的投資范圍。根據河南省PPP模式推廣運用規劃，基金將用于河南省PPP項目，包括運用PPP模式改造的存量項目和新增項目。

　　(二)基金支持的方式及標準。PPP開發性基金通過資本支持和技術援助兩形式對我省PPP項目給予支持。其中資本支持方式占財政安排資金的90%，并吸引金融機構共同參與，放大財政資金倍數;技術援助方式包括項目前期費用補貼和示范項目獎勵，占財政安排資金的10% 。

　　1.資本支持

　　基金投資的資本金收益參照貸款基準利率確定。對于新增項目，基金按照項目公司中財政出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含10億元)的單個項目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項目最高支持5000萬元;對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5-10% 給予支持，最高不超過5000萬元。對于不需要政府出具資本金的項目，基金按照上述標準為項目公司(實際給社會資本)提供支持，社會資本需相應降低政府付費標準或金額。

　　(1)基金的投資模式。采用股權為主、債權為輔等方式投入PPP項目。

　　(2)基金的退出機制。基金所投資具體項目期限5-7年，實行股權投資的，到期優先由項目的政府方或社會資本方回購;實行債權投入的，由借款主體項目公司按期歸還。

　　(3)基金出資人的回報機制。基金按照相當于貸款基準利率確定收益，基金出資人按照當期市場最優惠的資金價格收取回報，財政出資部分收益可補貼金融機構或社會資本，或不收取收益。基金采取優先與劣后的結構，其他出資人作為優先級，財政出資人作為劣后級。

　　2.技術援助

　　(1)前期費用補貼。列入省級備選項目庫，補助項目前期費用的50%，每個項目最高補助50萬元。由財政部或省級公開推介的項目，補貼前期費用的100%，每個項目最高補貼100萬元，列入備選項目庫時已經享受過的費用補貼金額將予以扣除(注：PPP管理中心設PPP項目庫，按照意向→備選→推介→示范，四個層級逐步篩選出優質項目進行推廣)。此費用將作為基金贈款提供給地方政府，可作為地方政府在項目公司中的權益。

　　(2)項目獎勵。列入財政部全國示范的項目，每個項目獎勵500萬元。此費用將作為基金贈款提供給地方政府，可作為地方政府在項目公司中的權益。

　　五、基金的管理

　　(一)基金募投項目的決策。基金投資由基金決策委員會按照市場化規則決策。為了提高基金公司選擇項目的準確性，減少盡職調查的時間和精力，省財政廳PPP工作內部協調機制可對省級PPP項目庫內項目進行初審，推薦給基金投資決策委員會決策。

　　1.財政廳PPP工作內部協調機制初審。由省財政廳PPP管理中心、相關業務處室、有關領域專家等PPP工作協調機制小組成員單位5人以上單數組成審查小組，定期召開項目初審論證會，研究提出推薦項目名單。

　　2.基金的投資決策。由基金管理人和投資人組建投資決策委員會，負責對外投資決策。

　　(二)基金投資的申報管理

　　1.申請省PPP開發基金的項目須納入省級項目庫，由項目實施機構向所在市或縣財政部門申請，經市或縣財政部門審核后上報省財政廳。

　　2.投資決策委員會審定通過的項目，基金管理人與項目公司簽訂協議，明確投入規模、投入方式、收益回報、投入期限、回購機制、權利和義務等。

　　3.如基金投入在項目公司成立前，則基金的投入規模、期限、約定收益及回購機制等應寫入PPP項目的實施方案，并在項目采購中與合作方達成一致意見，寫入PPP項目合作協議。

　　(三)基金的撥付。根據項目的投資決策協議，由基金管理人負責資金撥付。

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