“57號文”最新解讀：如何推進PPP項目示范工作？

發布日期：2015-07-21來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 來源：中國投資咨詢

　　 導讀

　　 近日，財政部對外發布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(財金[2015]57號)。要求加快推進政府和社會資本合作(PPP)項目示范工作，盡早形成一批可復制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地實施。

　　 通知明確了哪些內容?

　　 項目示范是財政部門規范推廣PPP模式的重要抓手。此次印發的《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》稱，要加快推進首批示范項目實施，確保示范項目實施質量，切實履行財政監督管理職責，及時上報示范項目實施信息。

　　 通知還要求組織上報第二批備選示范項目。通知稱，地方各級財政部門要在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。

　　 同時，通知指出，優先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。重點推進符合條件的融資平臺公司存量項目，通過轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式轉型為PPP項目。

　　 在政策保障機制方面，通知稱，將建立“能進能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調出示范項目名單。此外，還將完善示范項目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現行各項扶持政策。中央財政加快推動設立PPP基金，研究出臺“以獎代補”措施，符合條件的示范項目將優先獲得支持。

　　 　　專家對此怎么看?

　　 中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業部吳赟分析指出：

　　 1、57號文針對PPP項目進行了“打假”，對PPP項目要求“去偽存真”。明確提出嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

　　 2、強調了政府采購流程的規范性。項目政府采購要嚴格執行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)等規定，充分引入競爭機制，必要時應當采用資格預審，保證項目實施質量。

　　 3、明確了各地財政的監督管理責任。通知要求省級財政部門要統計監測所有PPP項目的政府支付責任并報財政部備案，加強示范項目管理，督促下級財政部門嚴格履行合同約定，防止PPP項目“一擁而上”，數量過快過猛。

　　 4、明確規范了PPP示范項目前期的信息披露辦法，但針對運營期的信息披露要求沒有明確規定，有待繼續完善。以保護社會公眾、社會資本的合法權益，切實維護政府信用。

　　 5、規定了PPP項目的合作期限，原則上不低于10年。從而杜絕了通過轉變原有建設-移交(BT)方式，而忽視項目全生命周期價值的“假PPP項目”存在。

　　 6、為地方融資平臺指明了一條出路。鼓勵重點推進符合條件的融資平臺公司利用存量項目，通過轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式轉型為PPP項目，從而化解政府性債務風險、降低債務成本和實現“物有所值”。

　　 7、“能進能出”規范了PPP示范項目的激勵和約束機制。約束方面：對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調出示范項目名單，或不再作為示范項目推廣，自然失去示范項目的政策優惠。激勵方面：示范項目建設完成后，財政部審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施范例進行推廣。并鼓勵優質項目用好用足現行各項復制政策：貸款貼息、獎勵政策等。

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