7.28國務(wù)院常務(wù)會(huì)議——部署地下綜合管廊建設(shè)、鼓勵(lì)PPP投資建設(shè)旅游項(xiàng)目

發(fā)布日期：2015-07-31來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 　　國務(wù)院部署城市地下綜合管廊建設(shè)

　　 “一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要!”

　　 會(huì)議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。

　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前僅城市供水管線就有約50萬公里，加上其他總長可能在170萬-180萬公里左右。中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長李學(xué)軍曾指出，僅僅將供水管線改造完，就有涉及上千億投資。

　　 部署城市地下綜合管廊建設(shè)

　　 地下綜合管廊，是在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

　　 7月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　 “過去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”李克強(qiáng)總理在會(huì)上說。

　　 他在2014年5月去內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)表示，中國的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。

　　 他當(dāng)時(shí)說："面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”

　　 本次常務(wù)會(huì)議確定，各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

　　 同時(shí)，在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

　　 已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

　　 并且，還要完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　 中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長劉慧勇認(rèn)為，不同部門的管道和線路集中在一個(gè)管廊，最大的好處是節(jié)約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門參與協(xié)調(diào)，以便解決各個(gè)部門分頭管理的問題。

　　 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營

　　 本次常務(wù)會(huì)議指出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。

　　 為此，入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。

　　 上述會(huì)議決定，為下一步地下管廊建設(shè)采取PPP模式，創(chuàng)造了可能。

　　 北京排水集團(tuán)水專家譚乃秦指出，地下管廊建設(shè)可以交給社會(huì)資本，未來不同的部門都可以參與管理，要參與的就交錢。如預(yù)留的地方給其他部門建設(shè)其它管道，都可以收錢，各自費(fèi)用各自處理。

　　 “也可以依靠國外公司投資，但前提是能看見收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。”譚乃秦說。

　　 李克強(qiáng)對(duì)地下管廊的資金來源問題也很擔(dān)心。

　　 他在7月28日的常務(wù)會(huì)議上向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問：在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有沒有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率?

　　 這位負(fù)責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，回報(bào)率會(huì)是長期穩(wěn)定的。

　　 李克強(qiáng)總理為此指出，坦率講，這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。“既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營管理機(jī)制。”

　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前財(cái)政部和住建部，已經(jīng)確定了10個(gè)城市納入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。它們是包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？凇⒘P水、白銀。

　　 財(cái)政部此前也發(fā)出通知指出，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　 發(fā)改委此前也發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，提出鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等專項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)。發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制。

　　 對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔說，管廊改造項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。在管廊建設(shè)資金壓力大時(shí)， 政府也可以支付一定預(yù)算資金。

　　 中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長劉慧勇認(rèn)為，地下管廊本來有收益來源，比如自來水等。其建成后，也可降低居民的成本。統(tǒng)一的地下管廊可以大大節(jié)約排污、供水的成本，污水處理費(fèi)、自來水費(fèi)就有降價(jià)的空間，市民就可以少繳一些費(fèi)用。

　　 他認(rèn)為，地下管廊可以由發(fā)市政債來解決，因?yàn)槭姓实?，成本低?/p>

　　 鼓勵(lì)采取PPP模式投資建設(shè)旅游項(xiàng)目

　　 國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。

　　 會(huì)議認(rèn)為，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為此，一要改善旅游消費(fèi)環(huán)境。支持加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、連通景區(qū)道路、停車場(chǎng)、旅游廁所等建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營秩序。二要發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。三要挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和旅游裝備制造。發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟(jì)等。推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度。四要加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。讓多彩的旅游豐富群眾生活、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 來源：證券時(shí)報(bào)

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