政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）

發(fā)布日期：2015-08-14來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)

　　 第一章 總則

　　 第一條【編制目的和依據(jù)】 為指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作

　　 (Public-Private Partnership,PPP)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。

　　 第二條【適用范圍】 本指引適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，與《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))銜接。

　　 第三條【物有所值評(píng)價(jià)定義】 本指引所稱物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)估方法。物有所值評(píng)價(jià)包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。

　　 政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作(含委托他人執(zhí)行其中部分工作)，并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不奉行全生命周期管理理念的采購(gòu)模式。

　　 第四條 【管理機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門[(政府和社會(huì)資本合作中心)]會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作，積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。

　　 第五條 【基本原則】物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)遵循真實(shí)、公允、客觀、公正的原則。

　　 第二章 物有所值定性分析

　　 第六條【定性分析的含義】定性分析重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政府采購(gòu)政策等。具體定性分析方法見附件一。

　　 第七條【定性分析的組織實(shí)施】定性分析在項(xiàng)目識(shí)別階段開展，由項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織專家小組實(shí)施。

　　 第八條【專家小組構(gòu)成】專家小組由不少于7名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律專家各一名。

　　 第九條【定性分析結(jié)論】通過定性分析的項(xiàng)目，可列入當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄，進(jìn)行物有所值定量分析;未通過定性分析的，不宜采用PPP模式。

　　 第三章 物有所值定量分析

　　 第十條【定量分析的含義】定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式的產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。具體定量分析方法見附件二。

　　 第十一條【定量分析開展的節(jié)點(diǎn)】定量分析可在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等階段分別開展。

　　 第十二條【項(xiàng)目識(shí)別階段的定量分析】在項(xiàng)目識(shí)別階段，定量分析主要包括：(一)根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項(xiàng)目并計(jì)算PSC值;(二)根據(jù)初步實(shí)施方案，計(jì)算影子報(bào)價(jià)PPP值(簡(jiǎn)稱PPPs值);(三)比較PSC值與PPPs值。PPPs值小于PSC值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段;否則不宜采用PPP模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄中剔除。

　　 第十三條【項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施方案與初步實(shí)施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對(duì)PSC值和PPPs值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的PPPs值小于PSC值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入采購(gòu)階段;否則不宜采用PPP模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄中剔除。

　　 第十四條【項(xiàng)目采購(gòu)階段的定量分析】在項(xiàng)目采購(gòu)階段，根據(jù)社會(huì)資本提交的采購(gòu)響應(yīng)文件等測(cè)算實(shí)際報(bào)價(jià)PPP值(簡(jiǎn)稱PPPa值)。

　　 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PSC值作為采購(gòu)評(píng)判依據(jù)的，應(yīng)在采購(gòu)文件中公布初始PSC值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購(gòu)響應(yīng)文件所對(duì)應(yīng)的PPPa值均蓋于PSC值的，將終止采購(gòu)或重新采購(gòu)。

　　 中選社會(huì)資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項(xiàng)目合同測(cè)算PPPa值。

　　 第十五條【項(xiàng)目執(zhí)行和移交階段的定量分析】在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)和移交后可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值跟蹤定量分析，并將分析結(jié)果納入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　 第十六條【定量分析的組織實(shí)施】項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家開展定量分析。

　　 在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段開展物有所值定量分析，是申請(qǐng)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的必要條件之一。

　　 第四章 評(píng)價(jià)報(bào)告

　　 第十七條【報(bào)告環(huán)節(jié)】物有所值評(píng)價(jià)工作完成后，項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織編制物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門[或財(cái)政部]備案。

　　 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)每半年將本地區(qū)的項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告信息上報(bào)財(cái)政部備案。

　　 第十八條【報(bào)告內(nèi)容】評(píng)價(jià)報(bào)告主要包括：

　　 (一)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。主要包括項(xiàng)目概況、產(chǎn)出說明、項(xiàng)目運(yùn)作方式和風(fēng)險(xiǎn)分配框架等。

　　 (二)定性分析結(jié)果。主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重、專家意見、評(píng)分結(jié)果等。

　　 (三)定量分析結(jié)果。主要包括參照項(xiàng)目及其合理性說明，PSC值和PPPs值計(jì)算及調(diào)整的依據(jù)和結(jié)果，PPPa值計(jì)算的依據(jù)和結(jié)果等。

　　 (四)評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)分析結(jié)果，明確項(xiàng)目是否通過物有所值評(píng)價(jià)。

　　 (五)附件。通常包括項(xiàng)目初步實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、新建和改建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。

　　 第五章 監(jiān)督管理

　　 第十九條【機(jī)構(gòu)和專家的遴選與監(jiān)管】省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)物有所值評(píng)價(jià)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的遴選工作，并將有關(guān)信息上報(bào)財(cái)政部備案。

　　 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)管，建立信用記錄，定期公布第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的推薦名單。

　　 第二十條【信息披露】除涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的信息外，財(cái)政部門應(yīng)將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的關(guān)鍵信息向社會(huì)公開。

　　 第二十一條【信息管理】各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)物有所值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)維護(hù)，做好定性和定量分析數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)等工作。

　　 第六章 附則

　　 第二十二條【生效時(shí)間】本指引自頒布之日起施行，有效期二年。

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