PPP項目落地難，價格機制改革能否到位是關鍵

發布日期：2015-10-20來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

自去年下半年政府開始推出PPP項目以來，各省推出1800個左右PPP項目，總投資額達3.4萬億元，在全國掀起了一場PPP熱潮。不過，PPP項目落地難，社會資本觀望情況較多。

重磅級文件——《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下稱《意見》)15日全文公布，26條細則中有兩條提到政府和社會資本合作(PPP)，目的都是力挺PPP。

《意見》第9條稱，創新公用事業和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進PPP，滿足多元化需求。

《意見》第21條稱，創新促進區域發展的價格政策。對具有區域特征的PPP項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，探索將定價權限下放到地方，提高價格調整靈活性，調動社會投資積極性。

PPP資深專家大岳咨詢總經理金永祥告訴《第一財經日報》記者，《意見》有利于理順價格機制，對PPP發展有積極推進作用。而未來價格機制改革能否到位，是PPP能否做下去的關鍵。

財政部財科所副所長白景明曾表示，當前，價格調整機制和政府補貼機制不完善，是社會資本不敢涉足PPP項目的主要原因之一。

社會資本介入PPP項目獲得的現金流主要來自三方面：政府付費、使用者付費和項目開發性收入。

金永祥分析，由于政府財政收入下滑明顯，未來PPP項目難以依靠政府付費，而項目開發性收入也僅限于有條件的項目，因此使用者付費成為關鍵，而使用者付費與價格調整機制緊密相連。未來價格機制改革能否到位，也成為PPP能否做下去的關鍵因素。

金永祥告訴本報記者，《意見》第9條中，提到了價格管理要區分基本需求和非基本需求對社會資本介入PPP項目非常重要。基本需求是屬于公共服務，而非基本需求可以理解為屬于私人服務，那么相應價格可以大幅提高，來為項目收益創造條件。比如階梯水價、電價等屬于不同需求不同費用，這有利于節約資源，也為社會資本介入PPP項目提供有利條件，因為項目收益會大幅增加。

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