PPP模式的“寧波”探索

發(fā)布日期：2015-12-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 PPP，注定成為2015年的一個熱詞。

　　 PPP模式最早起源于1980年代的英國，此后傳入中國，在公路、城市軌道交通建設(shè)中被部分采用。2008年“四萬億”刺激政策推出后，“不差錢”的現(xiàn)狀使PPP模式受到“冷遇”。如今，強(qiáng)刺激弊端開始顯現(xiàn)，PPP重回中央和地方政府的視線。

　　 政策持續(xù)加碼寧波

　　 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年國務(wù)院43號文發(fā)出到現(xiàn)在，60多個PPP文件密集出臺。可以顯見的是，在國家政策的大力推動下，PPP將成為未來地方政府實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種重要模式。

　　 結(jié)合寧波實(shí)際，近年來寧波通過制度設(shè)計(jì)與政策引領(lǐng)，在全國率先導(dǎo)入PPP模式，嘗試政府購買環(huán)境服務(wù)，吸引社會資本積極參與城市內(nèi)河污染的整治養(yǎng)護(hù)，首批38條試點(diǎn)內(nèi)河兩年基本摘掉了“黑臭帽”。

　　 此外，目前寧波已制定了《寧波市推廣PPP投融資模式改革工作實(shí)施方案》，明確了該項(xiàng)改革工作推進(jìn)的主要任務(wù)、時間安排和工作機(jī)制。而就在今年5月的“2015上海·寧波周”——“寧波-上海投資合作洽談會暨項(xiàng)目簽約儀式”上，寧波市發(fā)改委主任柴利能就寧波的三年行動計(jì)劃、PPP合作項(xiàng)目及港口經(jīng)濟(jì)圈和“十三五”謀劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了推介。

　　 據(jù)柴利能介紹，為大力推進(jìn)PPP投融資模式改革工作，“1+X”政策體系已在寧波基本明確。目前，《寧波市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》、《寧波市交通設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》、《寧波市PPP模式項(xiàng)目評估、認(rèn)定管理及資金支持辦法》、金融支持PPP項(xiàng)目政策等一系列政策作為“X”也將在年內(nèi)出臺。

　　 截至目前，寧波市已開展了兩批PPP項(xiàng)目征集，篩選出各類PPP項(xiàng)目100余個，總投資額達(dá)到近3000億元，擬引入社會投資1600億以上。

　　 PPP模式大幕拉開龍?jiān)?/strong>

　　 實(shí)踐證明，甬企PPP模式的探索，已經(jīng)，并正在引發(fā)諸多利好。

　　 2015年9月19日，寧波上市民企龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司接連發(fā)出了兩份與PPP項(xiàng)目有關(guān)的公告。

　　 一份是關(guān)于福建省晉江市國際會展中心PPP項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果的公示公告，公示了晉江市國際會展中心PPP項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司為中標(biāo)人。這個總投資金額約9.714億元、合作期限12年的項(xiàng)目，成為龍?jiān)ㄔO(shè)拿下的首個PPP項(xiàng)目，也是國內(nèi)民企摘得的首個會展類PPP項(xiàng)目。

　　 另一份公告顯示，9月16日，龍?jiān)c寧波市象山縣人民政府簽署了《象山PPP投資基金合作框架協(xié)議》，將設(shè)立50億元象山PPP投資基金，基金將主要投資于象山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)類PPP項(xiàng)目。

　　 福建省晉江市國際會展中心PPP項(xiàng)目的中標(biāo)，標(biāo)志著龍?jiān)ㄔO(shè)正式進(jìn)入 PPP 項(xiàng)目領(lǐng)域。

　　 而之后的一個月內(nèi)，龍?jiān)ㄔO(shè)又有幾個PPP項(xiàng)目落地，顯示出PPP訂單良好勢頭。10月13日，龍?jiān)ㄔO(shè)發(fā)布公告稱，“公司公告為莒縣人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目中標(biāo)候選人。項(xiàng)目合作期限10 年，投資金額26.3 億元，占2014年收入的16.2%”。根據(jù)山東政府采購網(wǎng)消息，龍?jiān)舜雾?xiàng)目包括莒縣安臵房、市政道路、學(xué)校、智慧城市及創(chuàng)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　 去年，龍?jiān)ㄔO(shè)正式設(shè)立全資子公司——龍?jiān)鞒峭顿Y管理(上海)有限公司，專門負(fù)責(zé)PPP業(yè)務(wù)的發(fā)展，并組建了專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，具備基建及市政項(xiàng)目投融資、施工管理、資本運(yùn)營等豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　 龍?jiān)ㄔO(shè)總裁、龍?jiān)鞒峭顿Y管理(上海)有限公司董事長賴朝輝表示，“作為傳統(tǒng)建筑行業(yè)來說，盈利模式較為單一，毛利率也相對較低。從政府密集出臺關(guān)于PPP政策文件可以看出，國家對PPP的重視程度和推行的決心。這為公司未來發(fā)展提供了重要契機(jī)。”

　　 事實(shí)上，早在四、五年前，龍?jiān)ㄔO(shè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)嘗試從總承包模式，慢慢向BT模式轉(zhuǎn)變。

　　 在賴朝輝看來，PPP會是傳統(tǒng)建筑總承包企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。他表示，龍?jiān)ㄔO(shè)將用3年時間，借PPP完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)投資類金融比例超過傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

　　 按照龍?jiān)ㄔO(shè)的計(jì)劃，將把龍?jiān)鞒谴蛟斐蒔PP項(xiàng)目運(yùn)營的平臺，這一平臺將對接政府、資本市場、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、總承包企業(yè)四大方面，徹底打通PPP項(xiàng)目承接的整個鏈條。目前除了已經(jīng)中標(biāo)的晉江市國際會展中心，龍?jiān)ㄔO(shè)在投標(biāo)PPP項(xiàng)目就達(dá)10多個。

　　 當(dāng)前，盡管PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)勢頭較好，但由于相關(guān)政策出臺較多，各方尚需時間消化，項(xiàng)目落地比較慢，再加上民企在參與PPP過程中還面臨著與央企、地方國企同臺競爭的劣勢。因此，PPP是否會成為寧波民企解決籌融資難題的靈丹妙藥還有待商榷。

　　 好在民企具有決策反應(yīng)速度快、服務(wù)意識強(qiáng)等特點(diǎn)，這無疑加分不少。相信龍?jiān)ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)也會給寧波其他企業(yè)帶來更多的參考。