PPP政企合作“牽手”攻略

發布日期：2016-03-14來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 2016年河南省兩會上公布了《河南省2016年國民經濟和社會發展主要指標計劃》，其中提到：大力推廣PPP模式，加快推進價格和收費制度改革，利用特許經營、股權合作、政府購買服務等模式，引導社會資本投資公共服務、基礎設施類項目……

　　 2016年，若你還不知道啥叫“PPP模式”可就OUT了。簡單來說，就是政府與私人組織之間合作建設城市基礎設施項目。

　　 拿咱河南來說，2015年2月，中國電建成功簽約鄭州107輔道快速化工程PPP項目建設合同，這標志著鄭州首個特大示范性PPP項目正式進入實施階段。曾經可能是政府全資投入修建，如今政府聯合社會資本一起修建，當然，社會資本需要盈利。

　　 【重要性】是國家供給側改革措施中的重要一項

　　 近年來，“PPP項目”成了越來越多地方政府在發展基礎設施建設時的選擇。2016年伊始，全國至少有9個省公布了重點項目投資計劃，總規模超過14萬億元。其中，陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規模均超過1萬億。

　　 　　地方政府為啥越來越熱衷“PPP”?

　　 “這背后的原因之一就是地方政府的債務越來越高，很難再去靠傳統的模式去融資，然后出錢興建基礎設施。”楊運成說。

　　 楊運成稱，中國經濟如今處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期的三期疊加階段，經濟方面震蕩筑底、金融方面緊縮整固、產業彼此之間又處在博弈孵化的階段。而地方政府過多依賴傳統的投資模式，帶來了政府債務規模較高。

　　 截至2015年底，全國地方政府的負債率已經高達86%。楊運成介紹，之前政府在城市興建基礎設施，多采用BT(建設—移交)融資模式，但后續的經營不善等弊端，導致多地的商業銀行大批削減甚至不再批準BT項目資金，造成地方急缺建設資金，因此，PPP模式如今愈發受到政府歡迎。

　　 “PPP”究竟有多重要?

　　 “這是國家供給側改革措施中的重要一項。”楊運成告訴記者，PPP項目讓地方政府的債務結構發生變化，不僅僅是融資手段，應該放在供給側結構性改革的環境下，從國家簡政放權、地方經濟健康、財政增收的角度去看待，PPP具有很高的戰略性考慮。

　　 【困境】經濟、區域、政府三方面造成推進難

　　 雖然PPP項目如今很受地方政府的“熱衷”，也讓很多社會資本歡迎，但它并非社會資本的盛宴，更不是地方政府的“提款機”。

　　 楊運成說，“PPP”從1982年在英國開始，全世界各國的模式都有所不同，但共同點是推進起來是比較困難的。“難度主要體現在經濟、區域、政府三個方面”。

　　 “從宏觀經濟方面來說，目前全國經濟呈下行趨勢，有專家預測可能會進入到中等收入陷阱，一旦進入，可能幾年內經濟不會復蘇，這會影響PPP的實現。而在區域經濟方面，PPP對中西部比較貧窮的省、市、縣來說很難實現，因為政府收入達不到，政府的擔保力不夠，因此很多社會資本不敢輕易和政府合作。”楊運成說，如今更多的社會資本會首選北上廣深以及江浙一帶的政府進行合作。比如蘇州，一年的財政收入就有1200億元，這和河南的三四線城市相比，社會資本肯定會首選蘇州合作。

　　 除此之外，楊運成稱，地方政府的信用問題也影響著“PPP”的落地。地方承諾利潤高，地方領導換屆、新政策出臺可能會讓之前的“合作”出現問題。

　　 【破解】認識自己 看清對方 誠信“合伙”

　　 前不久，河南省政府辦公廳最新發布的《河南省2016年“1816”投資促進計劃實施方案》已有明確方案。2016年，河南將集中推進8000個重大項目建設，力爭全年完成投資1.6萬億元，涉及交通、新型城鎮化、生態環保、民生改善等10大領域……

　　 政府和社會資本如何才能更好地使PPP項目落地呢?

　　 “PPP項目的首個‘P’是Public，意思是公共、政府。以河南為例，這8000個項目覆蓋很廣。如何往前推進，我認為有三個方面，第一是要資源整合，對于一個縣市來說，要把產業資源、金融資源，有形的和無形的統統進行梳理和歸類。第二是要資本驅動，站在金融角度，讓更多的企業上市，給政府本身帶來驅動力。第三就是建設好政府本身的信用。”

　　 楊運成說，PPP中的第二個“P”，可理解為社會投資人。楊運成把社會投資人分為三類，第一類是建設類投資人，例如中國建筑總公司、中國鐵路總公司、中國交通等這些基礎設施建設中能施工、承建的社會資本方。

　　 第二類是金融類投資人，即信托公司、私募基金、金融租賃、保險、資產管理公司。“現在全國這一類投資人手中直觀地看有40萬億的資金，不同類型關注的PPP項目又不一樣。”

　　 第三類社會投資人是產業投資人，專門關注某個產業的投資。

　　 楊運成說，從地方政府角度來看，想更精準地做成PPP項目，一定要把這三大類投資人看清楚，了解清楚項目來源、投資組合、投資風格。

　　 “比如保險類的社會資本與政府合作，你要首先知道，保險類更適合長期類的大項目，時間越長越好，其所擅長區域是一線大城市……”

　　 PPP中的第三個“P”是指“合伙”。對此，楊運成建議“合伙”前，社會資本與政府一定要根據項目找出建設要點，雙方秉承著誠信的態度“聯手”，共同為供給側改革出力。

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