2014-2017年我國PPP政策文件全匯總（建議收藏）

發(fā)布日期：2017-11-29來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017

　　 2月17日，上海證券交易所、深圳證券交易所分別對各自的市場參與人發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知》。

　　 《通知》稱，交易所成立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，對于符合條件的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品建立綠色通道，提升受理、評審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率。

　　 《通知》還稱，項(xiàng)目申報階段實(shí)行即報即審，受理后5個工作日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個工作日內(nèi)召開工作小組會議，明確是否符合掛牌要求。項(xiàng)目掛牌階段專人專崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。

　　 當(dāng)日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會也發(fā)布《關(guān)于PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品實(shí)施專人專崗備案的通知》，確定專項(xiàng)計劃管理人按照《資產(chǎn)支持專項(xiàng)計劃備案管理辦法》的要求，通過基金業(yè)協(xié)會備案管理系統(tǒng)以電子化方式報備PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，備案網(wǎng)址為：ba.amac.org.cn。

　　 2月27日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》，明確2017年立法工作計劃，包括政府投資條例（發(fā)展改革委起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草）等。這意味著我國首部PPP法將以《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會資本條例》的形式出現(xiàn)。

　　 3月5日，十二屆全國人大五次會議開幕，政府工作的報告再次提到“政府與社會資本合作（PPP模式）“（已連續(xù)三屆政府工作報告中提及PPP模式）。

　　 積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

　　 3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》。《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。

　　 《意見》指出，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　 《意見》提出，引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，開展PPP項(xiàng)目示范。

　　 4月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金〔2017〕730號），明確指出，“PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券”是指，由PPP項(xiàng)目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境購買服務(wù)等PPP形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)債券。現(xiàn)階段支持重點(diǎn)為：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　 4月26日，財政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號），明確提出，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　 除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　　 5月4日，中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于保險資金投資政府和社會資本合作項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，支持保險資金通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，投資符合條件的PPP項(xiàng)目。 現(xiàn)階段保險資金參與PPP項(xiàng)目的主要模式包括：參股PPP項(xiàng)目公司、為PPP項(xiàng)目提供債權(quán)性資金、PPP產(chǎn)業(yè)基金等。

　　 5月27日，財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），著力規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。《通知》要求不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。同時指出，政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。

　　 6月7日，財政部、人民銀行、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》（財金〔2017〕55號），提出要分類別進(jìn)行PPP+ABS推廣，并在實(shí)施程序、監(jiān)管方面都做出相應(yīng)規(guī)范。至此，發(fā)改委和財政部都先后出臺了PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的通知文件。

　　 7月3日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1266號)，要求積極推廣PPP模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。

　　 對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會資本方或其他投資人。

　　 同時，要求各地推薦本地區(qū)3-5個運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)效果好的項(xiàng)目，國家發(fā)改委將組織專家評審，并遴選若干示范項(xiàng)目加以推廣，供各地方學(xué)習(xí)借鑒。

　　 7月21日，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

　　 征求意見稿包括總則、合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任和附則7章，共50條。

　　 征求意見稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的條件，包括政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔(dān)等，PPP合作項(xiàng)目期限一般不低于10年，最長不超過30年。

　　 合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。同時，合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

　　 9月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）再次鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項(xiàng)目。

　　 9月22日，國家發(fā)展改革委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家能源局五部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展地指導(dǎo)意見》發(fā)改能源〔2017〕1701號）。該業(yè)務(wù)指南的發(fā)布,鼓勵社會資本進(jìn)入儲能領(lǐng)域，加快先進(jìn)儲能技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　 10月19日，上海證券交易所、深圳證券交易所、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)三部門共同發(fā)布了《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認(rèn)指南和信息披露指南》。該業(yè)務(wù)指南的發(fā)布,將使PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)更加規(guī)范、更具可操作性。

　　 11月10日，財政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合平臺項(xiàng)目庫管理的通知》》（財金〔2017〕92號）。該通知的發(fā)布，意味著政府將進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)行，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。

　　 11月17日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》》（國資發(fā)財管〔2017〕192號）。從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)模控制等方面開防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。

　　 2016

　　 1月初，財政部對外發(fā)布了《中華人民共和國政府和社會資本合作法》（征求意見稿），共七章59條，成為我國PPP領(lǐng)域的第一部對外發(fā)布并征求意見的法律。

　　 隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》，業(yè)內(nèi)專家表示，特許經(jīng)營法和PPP立法這兩部正在起草中的法律，許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見相左。

　　 2月22日，財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求通過引入市場機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”。購買內(nèi)容包括公路服務(wù)事項(xiàng)、水路服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)、事務(wù)管理事項(xiàng)等方面，將逐步交由社會力量承擔(dān)。

　　 5月28日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實(shí)施；同時要求完善合理的投資回報機(jī)制，著力提高PPP項(xiàng)目融資效率等七個方面的具體措施，進(jìn)一步做好PPP相關(guān)工作。

　　 6月12日，財政部、住建部、交通部、國土部、環(huán)保部、水利部等二十個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報篩選工作的通知》，對開展第三批示范項(xiàng)目全流程進(jìn)行了詳細(xì)介紹和規(guī)范。并附錄PPP示范項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)、申報PPP示范項(xiàng)目的材料清單和PPP示范項(xiàng)目申報清單。

　　 6月21日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2016〕48號），國務(wù)院副總理張高麗任組長，財政部部長樓繼偉任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。財政部部長助理戴柏華兼任辦公室主任。  

　　 6月27日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報水污染防治領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》，各省級財政、環(huán)保部門要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計符合財政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。省級單位申報的推介項(xiàng)目數(shù)量不應(yīng)超過10個，具體數(shù)量自行決定。申報項(xiàng)目需已納入PPP綜合信各息管理平臺管理。

　　 6月29日，財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報市政公用領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》，各省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計符合財政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。各省級單位申報的推介項(xiàng)目數(shù)量不應(yīng)超過10個，具體數(shù)量自行決定。申報項(xiàng)目需已納入PPP綜合信息管理平臺管理。

　　 7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議，聽取PPP模式推廣情況匯報。當(dāng)即明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。

　　 8月10日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，明確要求各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）推進(jìn)工作。

　　 業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)獲得國務(wù)院認(rèn)可，接下來，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速。至此，國家發(fā)展改革委與財政部兩部門推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工得以明確，分領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)工作機(jī)制正式建立。

　　 10月11日，財政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，要求各級財政部門切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。

　　 特別是在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。

　　 10月13日，財政部、環(huán)保部、交通部等二十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計劃總投資金額11,708億元。

　　 同時要求第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。

　　 10月20日，財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理暫行辦法》的通知，進(jìn)一步明確財政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求。 此辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。

　　 10月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》，本導(dǎo)則適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。

　　 并指出政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。在項(xiàng)目融資及建設(shè)方面，指出PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。

　　 12月21日，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。

　　 要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進(jìn)行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力，力爭盡快發(fā)行PPP項(xiàng)目證券化產(chǎn)品，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流推廣。

　　 這是國務(wù)院有關(guān)部門首次正式啟動PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，對盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，提高PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　 12月30日，財政部印發(fā)了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》(下稱《辦法》)，PPP專家?guī)鞂?shí)行開放申請制，專家申請具體條件如學(xué)歷、工作年限等也予以明確，入庫專家工作職責(zé)、義務(wù)也有了說明。

　　 2015

　　 1月19日，國家發(fā)改委公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》征求意見稿，財政部也公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，并發(fā)布了PPP項(xiàng)目合同指南。

　　 3月17日，國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，對社會資本開出了更優(yōu)厚的條件，其中包括貸款期限最長可達(dá)30年、貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。

　　 4月25日，國家發(fā)改委、財政部、交通部、住建部、水利部、中國人民銀行等聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，《辦法》規(guī)定將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實(shí)施的四項(xiàng)原則之一。并強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行”。

　　 5月5日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局等《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，要求努力營造政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境，積極有序推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，并下發(fā)了《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的首個指導(dǎo)性文件。

　　 6月25日，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和政策保障機(jī)制，并安排上報第二批PPP示范項(xiàng)目。

　　 7月2日，國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知，進(jìn)一步明確了貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義和重點(diǎn)任務(wù)。

　　 7月10日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，指出吸引社會資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。

　　 9月25日，財政部下發(fā)《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知》，發(fā)布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單，共206個，總投資金額6,589億元。

　　 此次公布的第二批PPP項(xiàng)目仍以公路、軌交等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、污水處理、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施為主。其中，河南省PPP示范項(xiàng)目達(dá)41個，數(shù)量排在第一位，占比達(dá)到20%；其次是云南省，PPP示范項(xiàng)目為18個，排在第二位，占比為8.7%。

　　 12月8日，財政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎代補(bǔ)政策的通知》，要求對中央財政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎勵。

　　 其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

　　 12月18日，財政部印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》。

　　 2014

　　 11月29日，財金〔2014〕113號文：財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，以規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程；

　　 11月30日，財金〔2014〕112號：財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》，并發(fā)布了第一批30個PPP示范項(xiàng)目名單；

　　 12月2日，國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，并隨文下發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》。

　　 12月30日，財金〔2014〕156號：財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，制定下發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，加強(qiáng)對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理。

　　

　　

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