連國(guó)棟：五條發(fā)展路徑做大做強(qiáng)山西PPP

發(fā)布日期：2018-07-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 山西PPP項(xiàng)目發(fā)展如何持續(xù)保持上升趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展之路將如何走，主要對(duì)策是什么？

　　 連國(guó)棟，是山西萬(wàn)方建設(shè)工程咨詢(xún)公司副總經(jīng)理，也是國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家，還是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫(kù)專(zhuān)家，對(duì)PPP發(fā)展模式頗有研究，尤其是對(duì)山西PPP項(xiàng)目推進(jìn)更是有自己的獨(dú)特觀點(diǎn)和見(jiàn)解。連國(guó)棟認(rèn)為，從山西PPP入庫(kù)現(xiàn)狀分析來(lái)看，與先進(jìn)PPP省份相比，差距較大，但也有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如財(cái)承尚存較大的空間，可借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)多，為了避免走更多的彎路，需要針對(duì)山西實(shí)際，有的放矢，對(duì)癥下藥，從五個(gè)方面加快項(xiàng)目推進(jìn)。

　　 ——發(fā)展路徑之一：

　　 加強(qiáng)政策導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。為加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目，首先應(yīng)根據(jù)財(cái)政部等相關(guān)部委的文件，抓好貫徹落實(shí)和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照政策要求和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；其次應(yīng)建立PPP項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)合署，聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，避免公文旅行，加快項(xiàng)目的論證評(píng)審進(jìn)度；最后應(yīng)建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　 ——發(fā)展路徑之二：

　　 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選評(píng)審力度。各地市應(yīng)在建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，制定PPP項(xiàng)目發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。首先，應(yīng)在財(cái)政承受能力許可的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；其次應(yīng)考慮PPP項(xiàng)目的平衡性，山西PPP的項(xiàng)目，市政類(lèi)項(xiàng)目一枝獨(dú)秀，占據(jù)了較大份額，今后在選擇新上項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)民生需要，盡量做到各類(lèi)PPP項(xiàng)目均衡發(fā)展；再次，山西省入庫(kù)項(xiàng)目中，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目和新建項(xiàng)目占據(jù)了較大比例，導(dǎo)致政府支付壓力較大，而使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目和現(xiàn)存大量的存量資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目依然在沉睡，需要深度發(fā)掘使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目和挖掘存量資產(chǎn)盤(pán)活的可行性。

　　 ——發(fā)展路徑之三：

　　 增加對(duì)項(xiàng)目可融資性分析，加快項(xiàng)目落地。制約PPP項(xiàng)目落地的重要一環(huán)是融資問(wèn)題，目前很多項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目融資可行性考慮不周，導(dǎo)致一是項(xiàng)目很難找到社會(huì)資本；二是社會(huì)資本中標(biāo)后，由于對(duì)融資難度考慮不足，存在限制，以致融資一直難以落地，這樣的項(xiàng)目在省內(nèi)也存在。為解決這個(gè)難題，建議首先應(yīng)從前期入手，在實(shí)施方案完成后，做好市場(chǎng)測(cè)試，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引能力、交易結(jié)構(gòu)、合作年限等條件，與社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度測(cè)試，了解市場(chǎng)反應(yīng)，制定出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的邊界條件；其次要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。目前一種現(xiàn)象是政府不愿意承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，好像承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)資本的利益輸送，還有一種現(xiàn)象是政府對(duì)政策掌握不足，什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都承擔(dān)，導(dǎo)致后期雙方扯皮不斷，影響項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作；最后，建議由政府組織牽頭，采用PPP項(xiàng)目引導(dǎo)基金、增加補(bǔ)助等多種形式，來(lái)給項(xiàng)目增信，增強(qiáng)項(xiàng)目的可融資性。

　　 ——發(fā)展路徑之四：

　　 加強(qiáng)人員培養(yǎng)，為PPP項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。要適應(yīng)山西省PPP項(xiàng)目發(fā)展的需求，首先要加強(qiáng)PPP從業(yè)人員的政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的力度，通過(guò)培訓(xùn)班、沙龍等多種形式，加強(qiáng)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)運(yùn)用政策的能力；其次從政府層面出發(fā)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，在重要文件出臺(tái)后，及時(shí)請(qǐng)相關(guān)部委政策制定者來(lái)山西傳經(jīng)送道，厘清政策走向，確保項(xiàng)目能按規(guī)矩做，按規(guī)范行，政策傳導(dǎo)不走樣；最后要加強(qiáng)專(zhuān)家管理，提升專(zhuān)家在項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)中的帶動(dòng)作用，專(zhuān)家在項(xiàng)目論證、評(píng)審中起到了示范推廣的作用，通過(guò)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行定期考評(píng)，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出，提升專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力和理論水平。

　　 ——發(fā)展路徑之五：

　　 加強(qiáng)協(xié)會(huì)功能，做好溝通橋梁紐帶作用。促進(jìn)會(huì)成立以來(lái)，先后組織會(huì)員進(jìn)行92號(hào)文培訓(xùn)、入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)范評(píng)審等活動(dòng)，起到了良好的效果。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)會(huì)的橋梁紐帶作用，成為山西省PPP項(xiàng)目的粘合劑和促進(jìn)劑。首先，促進(jìn)會(huì)可以作為山西省PPP項(xiàng)目信息溝通的平臺(tái)紐帶，促進(jìn)會(huì)的會(huì)員既有實(shí)施機(jī)構(gòu)，也有咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等代表，通過(guò)促進(jìn)會(huì)的平臺(tái)可有效地解決項(xiàng)目信息不對(duì)稱(chēng)、方案信息不完整等問(wèn)題；其次，促進(jìn)會(huì)可以成為山西PPP知識(shí)的傳播平臺(tái)，通過(guò)定期組織會(huì)員知識(shí)分享，加強(qiáng)知識(shí)的互聯(lián)互通；最后，促進(jìn)會(huì)可充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，對(duì)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)和示范性的PPP項(xiàng)目，通過(guò)引導(dǎo)基金的介入，加快PPP項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)為政府解難、為項(xiàng)目增效、為融資增信、為社會(huì)資本解困的目的。

　　 連國(guó)棟表示，山西的PPP事業(yè)任重道遠(yuǎn)，既不能等，也不能停，需要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，才能滿(mǎn)足人民群眾的需要。

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