做好增量。盤活存量。主動減量。精細管理。

擴容提質(zhì),降本增效

文/羅海濱  中鐵城建集團有限公司董事長、黨委書記

　　2017年面臨的形勢

　　綜合分析當前的形勢，企業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。

　　一是經(jīng)濟形勢平穩(wěn)向好。中央經(jīng)濟工作會議明確，穩(wěn)中求進是當前經(jīng)濟的總基調(diào)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。2017年《經(jīng)濟藍皮書》預(yù)測我國全年GDP將增長6.5%，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。持續(xù)向好的國家經(jīng)濟形勢，為我們創(chuàng)造了提質(zhì)增效、加速發(fā)展的良好環(huán)境。

　　二是基建投資持續(xù)發(fā)力。受國家貨幣政策和財政政策的直接、間接影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是我國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，預(yù)計2017年全社會固定資產(chǎn)投資將達到67.1萬億元，增長8.9%，投資重點是鐵路、公路、軌道交通、水利、環(huán)保、棚改、生態(tài)治理等社會保障項目。另外，PPP庫不斷擴容，國家發(fā)改委、財政部推介力度持續(xù)加大，全國PPP項目庫總投資額已達12.7萬億元，中國已成為世界上最大的PPP市場，預(yù)計2017年P(guān)PP項目落地規(guī)?；蜻_3.8萬億元，將迎來高峰期。這是我們難得的機遇。

　　三是國企改革縱深推進。中央全面深化國有企業(yè)改革，國企改革“四梁八柱”拔地而起，“1+N”文件體系陸續(xù)出臺，國企改革從頂層設(shè)計到操作細則已基本齊備。2017年是國企改革的重點突破年，將形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作之中，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，全面落實從嚴治黨管黨責(zé)任，切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。這是我們央企的優(yōu)勢。

　　四是規(guī)制監(jiān)管更趨嚴格。中央持續(xù)推進重典反腐，全面深化依法治國，既加強黨內(nèi)監(jiān)督和巡視工作，又加大審計監(jiān)察和稅務(wù)稽查工作力度;住建部為強化市場監(jiān)管，持續(xù)深化建筑市場專項治理，“四庫一平臺”正式上線運行，細化行業(yè)監(jiān)管，促使建筑企業(yè)依法經(jīng)營、督促建筑從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、持證上崗，等等。這一系列日趨嚴格的監(jiān)督管理措施，都對我們規(guī)范管理、依法治企提出了新的挑戰(zhàn)。

　　五是市場競爭異常激烈。我國的建筑市場是完全競爭市場，本來就競爭激烈。隨著細分市場的快速分化，如鐵路、公路、市政、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因模式創(chuàng)新成為當前最好的細分市場;房建市場在總量逐步回落的同時，傳統(tǒng)市場被建筑工業(yè)化逐步擠占;在去產(chǎn)能的領(lǐng)域，除了改造和維保的需求，新建需求幾乎進入冰封時代，等等;建筑企業(yè)由野蠻競爭時代進入壟斷競爭時代，建設(shè)承包向投資建設(shè)運營管理承包轉(zhuǎn)變，競爭將更加激烈、甚至慘烈。這對我們的市場開發(fā)是一個嚴峻考驗。

　　同志們，面對嚴峻的形勢，我們作為特級企業(yè)不能囿于低端市場的“大包工隊”，要向更具綜合實力、完整價值鏈、核心競爭力、獨特比較優(yōu)勢的投資商、運營商轉(zhuǎn)型，向品牌“工匠”“百年老店”邁進;不能再以股份公司系統(tǒng)的“小兄弟”自居，要以過硬的現(xiàn)場管理水平、合同履約能力、項目創(chuàng)譽水平，塑造良好的市場形象。歷史和現(xiàn)實告訴我們，落后就要挨打，弱肉必被強食，狹路相逢優(yōu)者勝。

　　2017年的重點任務(wù)

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是央企全面改革的深化之年，也是集團“五年提速”的重要之年。

　　指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國國有企業(yè)黨建工作會議和股份公司系列會議精神，落實國資委和股份公司的決策部署，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅定專業(yè)化發(fā)展方向，圍繞提質(zhì)增效，深化創(chuàng)新驅(qū)動，加大改革力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化依法治企，管控各類風(fēng)險，努力向深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)要效益，向創(chuàng)新管理、降低成本要效益，向依法治企、防范風(fēng)險要效益，全面提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，使企業(yè)成為充滿活力、具有較強競爭力和抗風(fēng)險能力的市場主體，實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　總體要求。1.做好增量。一方面抓開源，提升經(jīng)營質(zhì)量。要緊跟市場變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略攬好活;做好三次經(jīng)營，努力保持營業(yè)收入穩(wěn)定增長。要優(yōu)化資源投向地域和領(lǐng)域，抓住國家“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作等戰(zhàn)略機遇，加快實現(xiàn)高水平的“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力。要加強品牌建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，積極參與投融資經(jīng)營、建筑工業(yè)化經(jīng)營，進一步發(fā)掘市場潛力。另一方面抓節(jié)流，提高經(jīng)濟效益。要加強施工過程控制，提高工程質(zhì)量，降低施工成本。要強化全面預(yù)算管理，增強預(yù)算管理的剛性約束，嚴格獎懲機制，提高經(jīng)濟效益。

　　2.盤活存量。一要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。清理企業(yè)存量資產(chǎn)，理順固定資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，置換固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。用好用活錦鯉資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有土地等資源，合理合規(guī)進行開發(fā)利用，促進保值增值。二要管好債權(quán)債務(wù)。力抓已完工程確權(quán)，加大應(yīng)收賬款催繳力度，壓降應(yīng)收賬款和存貨，加快資金回流，加快存貨周轉(zhuǎn)，堵塞效益流失漏洞，防止成本過快增長。三要提高資金集中度。建設(shè)財務(wù)共享中心，加強資金集中管理、物資集中采購，做好負債規(guī)模和負債率的雙重管控，降低綜合融資成本。

　　3.主動減量。一要堅定專業(yè)化發(fā)展方向。堅持“房建市政為主，適度多元經(jīng)營”，優(yōu)化重點投資方向和領(lǐng)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先支持、加快培育，清理和退出非優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域。二要落實“瘦身健體”工作。主動減負，壓減僵尸企業(yè)，對規(guī)模偏小、長期虧損、效益低下的虧損企業(yè)，探索集團內(nèi)部重組和資源整合，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，減少企業(yè)日常運行成本，增強企業(yè)活力和競爭力。三要扎實推進虧損項目整治。對典型、重大虧損案件開展警示教育、立案監(jiān)察，切實發(fā)揮查辦案件的震懾作用;建立健全虧損項目整治工作長效機制和常態(tài)機制，形成確保項目效益提升的工作體系，為提質(zhì)增效奠定堅實基礎(chǔ)。

　　4.精細管理。一要細化對標管理。加強與先進企業(yè)對標管理工作，認真查找存在的短板和瓶頸，逐項深入分析根源，提出補齊短板和突破瓶頸的對策措施，制定改善目標，明確行動方案并有序落實。適時組織企業(yè)三級主要負責(zé)人到國內(nèi)先進企業(yè)參觀，學(xué)習(xí)借鑒好的管理經(jīng)驗和做法。二要優(yōu)化成本管理。堅持“成本管控、效益否決”，壓縮企業(yè)管理層級、精簡管理人員，進一步加強“三項費用”管理，從緊控制各項費用支出，千方百計降本增效。三要強化風(fēng)險防范。加強企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制工作，細化企業(yè)風(fēng)險管理自查行動，推動企業(yè)開展重大風(fēng)險管理自查評估，分析產(chǎn)生原因，提出應(yīng)對措施，扎實抓好整改。

　　主要措施。1.堅持專業(yè)方向，打造“專業(yè)城建”。堅持房建和市政專業(yè)化發(fā)展道路，進一步優(yōu)化經(jīng)營布局，擴大規(guī)模容量，提高經(jīng)營質(zhì)量，做大做強專業(yè)化城建集團。

　　一要繼續(xù)主攻“大項目”。持續(xù)落實“三四五”經(jīng)營戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“四增一降”，把增加高端建筑項目承攬作為打造品牌的重要手段，在超高層、大型公建、大型廠房、工業(yè)園區(qū)、高級酒店、大型醫(yī)院、城市綜合體、高等院校等建筑市場中不斷提高份額;把增加市政基礎(chǔ)設(shè)施項目比例作為提高效益的重要抓手，充分發(fā)揮市政資質(zhì)優(yōu)勢，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合管廊、軌道交通、海綿城市等領(lǐng)域的市場開發(fā)，為集團公司市政資質(zhì)升特做好準備;把增加鐵路市場份額作為提質(zhì)增效的重要措施，搶抓鐵路建設(shè)的黃金期，在國鐵、城際鐵路、地方鐵路建設(shè)市場中占據(jù)穩(wěn)定份額;把增加政府大體量棚改、安置房項目承攬作為穩(wěn)定任務(wù)規(guī)模和提高施工能力的重要途徑;把降低普通房地產(chǎn)項目尤其是非上市民營企業(yè)開發(fā)的中小項目承攬作為防范風(fēng)險的重要保障，確保經(jīng)營質(zhì)量。另外，隨著“四庫一平臺”的正式實施，建筑市場監(jiān)管越來越規(guī)范?；谀壳凹瘓F經(jīng)營要素較為緊缺、不能滿足大規(guī)模投標需要的實際，我們要盡可能選擇規(guī)模大的項目作為主攻對象，提高人均產(chǎn)能，充分發(fā)揮既有要素的效益;要切實做實總承包分公司，滿足“法人管項目”和“四庫一平臺”要求，依法經(jīng)營，防范風(fēng)險。

　　二要著力培育“全產(chǎn)業(yè)”。以發(fā)展專業(yè)為方向，孵化全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。要通過施工主業(yè)的帶動作用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，延伸效益鏈條。投資業(yè)務(wù)。在總承包項目越來越少，PPP項目已經(jīng)成為主要模式的情況下，要積極適應(yīng)新形勢，堅持“積極、審慎、靈活、有效”方針，創(chuàng)新商業(yè)模式，根據(jù)集團定位確定重點投資方向，緊緊抓住國家和各級政府的PPP項目，發(fā)揮投資擴大經(jīng)營規(guī)模、拉動施工主業(yè)、提升質(zhì)量效益、助推轉(zhuǎn)型升級的作用。設(shè)計業(yè)務(wù)。要加快推進甲級設(shè)計院的參股或并購工作，采取聯(lián)合、協(xié)作等方式，積極參與投資+EPC總承包等新模式，擴大項目來源。物流貿(mào)易業(yè)務(wù)。要適應(yīng)股份公司集采要求，力爭最大的內(nèi)部物資代理份額;同時要大力開拓外部市場，努力做大物流貿(mào)易規(guī)模。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。今年股份公司將對各集團的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進行整合，除保留做的比較好、盈利好的單位外，其他單位將被兼并。因此，我們要以盤活內(nèi)部土地資源為主，用好用活錦鯉資產(chǎn)，挖掘存量土地潛力，依法合規(guī)進行開發(fā)，助推經(jīng)營規(guī)模擴容。

　　三要積極審慎“走出去”。加大海外經(jīng)營力度、擴大海外市場份額是企業(yè)規(guī)模擴張的必然選擇。一方面，要善于搭船出海。今年股份公司將鼓勵參與境外工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化等區(qū)域整體開發(fā)，積極拓展房地產(chǎn)、特許經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)板塊國際化，加快推動海外地產(chǎn)、海外特許經(jīng)營等海外投資項目落地。其中不乏我們的強項和優(yōu)勢領(lǐng)域，分管經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和海外經(jīng)營部要緊跟股份公司海外經(jīng)營戰(zhàn)略，加強與國際集團和中土集團等外經(jīng)龍頭單位的溝通，推動實施項目代建、聯(lián)合經(jīng)營等模式，力爭在股份公司大海外經(jīng)營格局中占有一席之地。另一方面，要積極發(fā)育海外自主經(jīng)營能力。充分利用集團公司對外工程承包資質(zhì)，在搭船出海的同時，審慎把握獨立出海的機會，努力打開援外項目的經(jīng)營通道，積極穩(wěn)妥地開展海外業(yè)務(wù)，形成穩(wěn)定的增長極。

　　2.鞏固精品意識，打造“品牌城建”。精品是我們的核心價值觀之一。打造精品工程既是合同履約的需要，也是開拓和維護市場的最佳方法。

　　一要把重大項目的管控擺在最突出位置。重大項目是我們的人才之基、效益之源、信譽之本。要以此為日常管理的主要對象，充分發(fā)揮集團公司、區(qū)域指揮部、工程公司和項目部的管控合力，確保重大項目平穩(wěn)受控、不出任何差錯。各級要明確職責(zé)、分工把守，集團公司要把好項目策劃關(guān)、方案審核關(guān)、指導(dǎo)幫扶關(guān)等，工程公司要嚴把管理人員遴選關(guān)、勞務(wù)隊伍錄用關(guān)、主材采購質(zhì)量關(guān)等，項目部要守住原材進場關(guān)、檢驗試驗關(guān)、過程控制關(guān)，等等。在項目實施過程中，項目部要嚴格按照圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，嚴格按照方案和操作規(guī)程作業(yè)，保證工程質(zhì)量和人員安全;工程公司要自覺履行施工管理的主體責(zé)任，配足配強項目管理和生產(chǎn)要素，加強過程檢查考核，保證項目均衡有序推進;區(qū)域指揮部要經(jīng)常與業(yè)主溝通聯(lián)系，及時掌握項目的總體情況，切實履行發(fā)現(xiàn)、反饋和協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場問題的職責(zé);集團公司機關(guān)要加強對重大項目的監(jiān)控，特別是對難度大、風(fēng)險高的項目要派人駐場盯控幫扶，確保按期完成，塑造精品工程。

　　二要把規(guī)范項目過程控制作為重中之重。項目能否建成精品的關(guān)鍵在于過程控制是否規(guī)范，構(gòu)建規(guī)范的項目管理體制和運行機制是塑造精品工程的根本。一方面，要進一步健全法人管項目的管理體制。不斷完善項目關(guān)鍵崗位人員遴選機制和考核激勵機制，嚴格落實方案集中審批、隊伍錄用集中審查、資金集中管理、主材集中采購、責(zé)任預(yù)算統(tǒng)一編制、變更索賠統(tǒng)一籌劃、勞務(wù)和材料單價統(tǒng)一限定、合同審核統(tǒng)一把關(guān)、人財物統(tǒng)一調(diào)配等管理規(guī)定，發(fā)揮法人的整體功能管控項目。另一方面，要堅持安全第一、質(zhì)量至上。在思想認識上必須頭腦清醒。社會各界對安全和質(zhì)量的期望越來越高、政府部門對安全質(zhì)量事故的處罰越來越嚴。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)，相關(guān)責(zé)任人將難逃法律制裁。保證安全質(zhì)量已經(jīng)成為企業(yè)和各級管理者必須堅守的底線，務(wù)必盡最大努力防范和減少一般事故、杜絕較大及以上事故。在過程控制上必須狠抓根本。標準化管理、規(guī)范化作業(yè)是保證安全質(zhì)量的根本，務(wù)必嚴格執(zhí)行項目管理“四五六”措施，加強施工過程的旁站監(jiān)督，強化關(guān)鍵部位的卡控，確保安全質(zhì)量，打造精品工程。

　　三要把科技引領(lǐng)創(chuàng)效創(chuàng)譽作用發(fā)揮出來。瞄準“十三五”發(fā)展目標，圍繞超高層施工、住宅產(chǎn)業(yè)化、深大基坑、鋼結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)領(lǐng)域，以重大項目為依托，以新技術(shù)應(yīng)用為重點，以集團技術(shù)中心為載體，以科技攻關(guān)為核心，在學(xué)習(xí)國內(nèi)先進施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強與高校的研發(fā)合作。集團公司要重點關(guān)注自身業(yè)務(wù)相關(guān)的核心技術(shù)攻關(guān)，關(guān)注問題解決型、集成應(yīng)用型課題的研發(fā)創(chuàng)新;工程公司要重點關(guān)注施工現(xiàn)場應(yīng)用類技術(shù)的改進提升，對現(xiàn)有的技術(shù)和工藝進行漸進式的研發(fā)創(chuàng)新。積極開展綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市和建筑工業(yè)化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，形成專利、工法、科學(xué)技術(shù)獎和科技示范工程等科研成果，培育集團科技優(yōu)勢。要注重科研成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，應(yīng)用科研成果降低成本、提高效益、保證質(zhì)量、建造精品，以科技優(yōu)勢開拓市場，以先進技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展。

　　3.強化經(jīng)濟管理，打造“效益城建”。堅持開源與節(jié)流并舉、堵漏與疏浚并重，切實提高企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平。

　　一要加強資金集中管理。一是選擇符合集團特點和實際的資金管控模式，實現(xiàn)全集團跨銀行賬戶管理和監(jiān)控、內(nèi)部資金調(diào)劑和結(jié)息、資金計劃控制等集中管理。二是以評優(yōu)評先、獎罰兌現(xiàn)為抓手，強化考核，傳導(dǎo)壓力，調(diào)動各級的積極性和主動性。三是不斷創(chuàng)新融資模式，堅持“四個結(jié)合”：融資與資金保障相結(jié)合、與降低資金成本相結(jié)合、與優(yōu)化財務(wù)報表相結(jié)合、與事務(wù)所認定相結(jié)合，尋求低成本融資，防范表外融資風(fēng)險。四是狠抓清收清欠工作，剛化目標、落實責(zé)任、強化考核、兌現(xiàn)獎懲，要進一步加大對工程公司和項目部的考核獎懲力度，確保應(yīng)收賬款、應(yīng)收客戶合同工程款低于營業(yè)收入增幅并進入下行通道。五是嚴格執(zhí)行上交款規(guī)定，將完成上交款作為考核工程公司和項目部的重要指標，實行一票否決制度，確保按時足額完成上繳任務(wù)，保障集團公司資金供應(yīng)，保證收益及時變現(xiàn)。

　　二要強化責(zé)任成本管控。一是加快制定各區(qū)域的責(zé)任成本預(yù)算定額，指導(dǎo)基層編制責(zé)任預(yù)算，進一步提高成本測算的準確性，力求責(zé)任成本比較接近真實成本，使責(zé)任預(yù)算更好地控制實際成本，防止浪費，降本增效，實現(xiàn)效益最大化。二是細化合同(包括單價)、計價、結(jié)算和付款審批流程，嚴格合同、計價、結(jié)算和支付審批，加強對責(zé)任成本的事前、事中和事后審核，進一步強化過程管控，杜絕超計價、重復(fù)計價和超付款現(xiàn)象。三是狠抓收尾項目管理，鎖定成本，防止效益流失。要定期清理收尾項目，及時撤人撤點并戶，之后發(fā)生的費用必須履行審批手續(xù)后才能支出，否則將追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是繼續(xù)嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格落實關(guān)于公車改革、履職待遇和業(yè)務(wù)支出的要求，壓減辦公費、會議費、差旅費、招待費等管理費，嚴格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性費用開支。五是以配合國家稅務(wù)稽查為契機，縝密安排部署，主動自查自糾，加強稅務(wù)管理與籌劃，充分利用國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)稅負，實現(xiàn)減負增效。

　　三要加大虧損整治力度。一是持續(xù)加大虧損項目整治力度。要在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上下功夫，在責(zé)任追究上動真格，緊抓扭虧方案落實和虧損責(zé)任追究這兩個環(huán)節(jié)，推動減虧扭虧出實招，確保年末虧損額進入下行通道。二是切實加大虧損企業(yè)整治力度。要爭取股份公司政策支持，健全幫扶工作機制，細化治虧舉措，助力虧損企業(yè)逐步消化虧損、早日步入正常發(fā)展軌道。要借助股份公司供給側(cè)改革之東風(fēng)，徹底解決大集體職工等歷史遺留問題。三是繼續(xù)加大壓減工作力度。要本著務(wù)實高效的原則，嚴格落實“三定方案”，進一步清理組織機構(gòu)，繼續(xù)壓縮管理層級，減少法人數(shù)量。這既是股份公司下達的必須完成的一項政治任務(wù)，更是破除制約企業(yè)發(fā)展重大障礙的關(guān)鍵措施。去年我們完成了壓減指標，今年任務(wù)更艱巨，各單位必須確保完成，堅決堵住效益流失的“黑洞”。

　　四要強化審計法規(guī)工作。一是不斷推進內(nèi)審工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，在全面審計的基礎(chǔ)上進一步突出審計重點，實施虧損項目常態(tài)化審計，積極開展工程項目過程審計，實時進行重大事項專項審計，實現(xiàn)竣工項目審計全覆蓋。二是推進審計成果的有效利用，切實加強審計問題整改落實，建立健全監(jiān)督檢查和考評處罰體系，從根源上防止問題再次發(fā)生，使審計真正成為企業(yè)管理的監(jiān)視器、規(guī)避風(fēng)險的防火墻。三是加強法治建設(shè)，落實法律顧問、聯(lián)絡(luò)員制度;加強法律審核與經(jīng)營管理的深度融合，特別是堅持加強對投融資重大項目、重大事項法律全程參與的原則;完善合同、合規(guī)、重大糾紛案件風(fēng)險管理體系，加大重大案件處理力度;堅持法律“四項”審核，切實發(fā)揮法律管理職能;組織力量對重大糾紛案件進行會診，集中優(yōu)勢資源，確保妥善處理，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　4.實施精細管理，打造“穩(wěn)健城建”。管理出效率，出效益，出凝聚力和戰(zhàn)斗力。管理一般經(jīng)歷粗放式、規(guī)范化、標準化、精細化四個階段，精細管理是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必由之路。

　　一要強化風(fēng)險內(nèi)控體系。一是堅持問題導(dǎo)向，樹立全員風(fēng)險意識，科學(xué)開展風(fēng)險評估，全面、客觀辨識集團生產(chǎn)經(jīng)營管理中面臨的風(fēng)險，制定風(fēng)險管控方案，管控各類風(fēng)險，尤其是要對重大、重要風(fēng)險進行全方位、持續(xù)管控，積極做好風(fēng)險應(yīng)對和防范工作。二是進一步建立健全集團兩級的風(fēng)險內(nèi)控體系，將內(nèi)控與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，通過深入開展業(yè)務(wù)流程梳理、管理權(quán)限優(yōu)化，推動企業(yè)管理向“規(guī)范化、標準化、精細化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理降本增效;通過完善公司治理,形成完善的決策、監(jiān)督和運營機制,優(yōu)化管理流程，提高運行效率，提升核心競爭能力。三是全面開展集團兩級風(fēng)險內(nèi)控評價工作，切實加強風(fēng)險內(nèi)控管理。內(nèi)控評價實行扣分制，評價結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人績效考核掛鉤。

　　二要落實制度管理流程。流程是將輸入轉(zhuǎn)化成輸出的一系列資源和活動的集合，制度管理包括立、行、改、廢等流程。一方面，要持續(xù)完善制度。不斷把新的國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、地方監(jiān)管要求、股份公司相關(guān)規(guī)定充實為企業(yè)的規(guī)章制度，使制度體系合法合規(guī)。要建立制度評估機制，對企業(yè)現(xiàn)有制度進行全面梳理，搞清楚哪些無規(guī)可依、哪些相互抵觸、哪些脫離實際、哪些已經(jīng)過時，及時進行制定、修改、廢止，確保制度完整、科學(xué)、有效，為精細管理提供制度保證。另一方面，要嚴格制度執(zhí)行。樹立制度面前人人平等、制度約束沒有例外的理念，各級領(lǐng)導(dǎo)、兩級機關(guān)工作人員要帶頭執(zhí)行制度，全體職工要自覺遵守制度;實現(xiàn)靠制度管人、管權(quán)、管事，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

　　三要鼓勵支持管理創(chuàng)新。一是加強企業(yè)對標管理創(chuàng)新。要充分認識對標管理的重要性，全面動起來，“走出去、請進來”，從集團公司和工程公司層面分別在系統(tǒng)內(nèi)外確立自己的標桿，對標找差距、對標知榮辱、對標轉(zhuǎn)觀念、對標促提升，在全集團形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。二是鼓勵全員參與管理創(chuàng)新。要在全集團各層級、各崗位廣泛開展以提質(zhì)增效為主題的管理創(chuàng)新活動，設(shè)立管理創(chuàng)新獎，充分調(diào)動各級管理人員和廣大干部職工學(xué)習(xí)管理、創(chuàng)新管理的積極性，把優(yōu)秀的管理創(chuàng)新成果匯編成冊，加以推廣。三是加強信息化建設(shè)助推管理創(chuàng)新。要緊跟股份公司信息化建設(shè)步伐，加快財務(wù)共享中心、人力資源管理系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加強既有信息系統(tǒng)的完善和融合，注重發(fā)揮系統(tǒng)的作用。要通過信息化建設(shè)不斷優(yōu)化各項管理流程，提高工作效率和精細化管理水平。

　　5.建設(shè)人才隊伍，打造“實力城建”。人才是企業(yè)最寶貴的資源，也是企業(yè)核心競爭力的最主要部分。我們要深入貫徹“人才強企”戰(zhàn)略，打造優(yōu)秀團隊。

　　一要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。一是加強高端人才隊伍建設(shè)。要開闊思路、創(chuàng)新機制、拓寬渠道，通過招生、招聘、內(nèi)培等多措并舉，靶向引才、精準引才，積極引進和培養(yǎng)企業(yè)管理、經(jīng)營管理、投融資管理、項目管理、科技創(chuàng)新等方面的高端人才，為集團加強企業(yè)管理、承攬和施工高端項目提供人才支持。二是加強技術(shù)干部隊伍建設(shè)。要轉(zhuǎn)變思想觀念，在校園招聘方面，不一定非要到985、211等重點大學(xué)去招，與其在這些學(xué)校招別人剩下的，不如去一般院校挑拔尖的，這樣既比較實用，又比較能留住;在社會招聘方面，不一定非要招無固定期限的，可在項目所在地以完成施工任務(wù)為期限臨時招聘技術(shù)人員，不求所有、但求所用。三是加強“藍領(lǐng)”人才隊伍建設(shè)。針對目前施工現(xiàn)場測量員、試驗員、安全員、資料員等所謂“藍領(lǐng)”技術(shù)人員普遍緊缺的現(xiàn)狀，要研究出臺“藍領(lǐng)”人才招收、管理、使用的制度性文件，使“藍領(lǐng)”人才隊伍建設(shè)有章可循，培養(yǎng)一批“城建工匠”，滿足集團施工生產(chǎn)的迫切需要。

　　二要加大培訓(xùn)力度。一方面，根據(jù)職工特點和集團發(fā)展需要,加大高端培訓(xùn)、委外專業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度。按照股份公司規(guī)定，保障副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部平均每年培訓(xùn)超過110學(xué)時、其他管理人員每年培訓(xùn)不少于12天或90學(xué)時、施工生產(chǎn)一線職工每年至少參加一次崗位培訓(xùn)，搭建人才成長平臺。另一方面，要進一步豐富培訓(xùn)形式，大力舉辦各種類、多層次、多專業(yè)的中短期培訓(xùn)班;廣泛舉辦工地學(xué)校、職工夜校，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、專家能手上講臺和“導(dǎo)師帶徒”活動，加強對基層一線職工的教育培訓(xùn);加強與各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)的合作，充分利用外部資源開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，加快專業(yè)技術(shù)人員知識更新，提高其創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì);建立集團內(nèi)部交流鍛煉制度，促使優(yōu)秀人才在全集團有序流動，讓先進的管理經(jīng)驗在全集團復(fù)制推廣，形成裂變效應(yīng)，推動集團整體管理水平提升。

　　三要強化考核激勵。要穩(wěn)步推進薪酬制度改革，建立“業(yè)績、職位、能力”三位一體的薪酬體系，健全“用數(shù)據(jù)說話、憑業(yè)績?nèi)〕?rdquo;的工作激勵和利益分配機制，形成薪酬分配向關(guān)鍵崗位傾斜、崗變薪變的正確導(dǎo)向。要繼續(xù)完善績效考核體系，改變目標管理不到位、考核評價體系不科學(xué)、獎罰兌現(xiàn)不落實的狀況，做到管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減，形成“干得好的吃得好，勤奮干的吃得飽，干不好的餓著跑”的激勵約束機制。提拔任用干部、表彰獎勵先進等政策要與業(yè)績直接掛鉤，切實做到職工為企業(yè)創(chuàng)造價值的同時，個人價值也能夠得到充分體現(xiàn)。最終形成以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以績效為核心的利益共享機制，鼓勵進步、彰顯先進，全面激發(fā)職工活力和企業(yè)內(nèi)生動力，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　6.加強黨的建設(shè)，打造“和諧城建”。

　　一要堅持示范引領(lǐng)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把學(xué)習(xí)貫徹中央和上級精神作為首要政治任務(wù)，強化理論武裝。尤其要深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八大以來黨的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，始終學(xué)在前面、走在前面，著力在更高更深層次上提高班子成員的理論水平和“四個意識”。要不折不扣執(zhí)行“三重一大”決策制度，強化民主決策。明確黨委會作為董事會、總經(jīng)理辦公會的前置程序，對事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大事項進行把關(guān)。要開展思想信念、制度執(zhí)行、工作作風(fēng)、加強黨建和廉潔自律“五個向我看齊”主題活動，強化示范引領(lǐng)。

　　二要堅持夯實基礎(chǔ)，加強基層黨組織建設(shè)。一是夯實黨建基礎(chǔ)工作。落實“機構(gòu)設(shè)置到位、人員配備到位、經(jīng)費保障到位、職責(zé)落實到位、指標完成到位”“五個到位”，建立健全黨組織網(wǎng)絡(luò)，全面解決“應(yīng)建未建”問題。重點建設(shè)好——機關(guān)專職政工干部、項目黨支部書記、項目政工干事——三支黨群干部隊伍。建立支部工作督查指導(dǎo)機制，整頓軟弱渙散黨組織。二是煥發(fā)基層黨組織活力。要認真落實“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、組織生活會、談心談話、黨性分析等制度，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。要推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員崗位承諾、黨員業(yè)績公示等形式，組織黨員在重點工程、關(guān)鍵崗位和急難險重任務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用。三是加強責(zé)任落實，加大考核力度。要對公司章程中有關(guān)黨建條款進行修訂完善。嚴格按照“一個意見三個辦法”的要求，做到黨建思想政治工作“年初有要點，季度有重點，年度有考核”。嚴格執(zhí)行黨建工作量化考核制度和黨組織書記年度述職制度。逐級建立黨建工作責(zé)任制，層層簽訂黨建工作責(zé)任狀。解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，促使黨組織書記切實把黨建工作放在心上、抓在手上、擔(dān)在肩上、落實在行動上，使企業(yè)黨建工作嚴起來、實起來。

　　三要堅持品牌傳播，加強宣傳文化建設(shè)。一是深入開展主題宣傳。開展“走轉(zhuǎn)改”活動，引導(dǎo)廣大宣傳報道員進一線、蹲現(xiàn)場、接地氣，推出一批形式新穎、文字鮮活、細節(jié)動人的精品佳作。大力宣傳“提質(zhì)增效”的成功經(jīng)驗、先進事跡和典型人物，策劃組織重難點工程的宣傳報道，大力宣傳各個崗位的好典型、好榜樣。持續(xù)推進“三微一網(wǎng)”建設(shè)，提高宣傳報道的及時性、覆蓋面和感染力。二是抓好形勢任務(wù)教育。緊緊圍繞全面從嚴治黨、提質(zhì)增效、文化融合等三大形勢和任務(wù)，開展教育和引導(dǎo)，將廣大職工的思想和行動統(tǒng)一到集團改革發(fā)展的大局上來。通過多種渠道和方式，及時正面宣傳引導(dǎo)，將企業(yè)政策及惠民措施宣傳到位，有針對性地解疑釋惑，幫助職工掌握政策、吃透精神、堅定信心，保持思想穩(wěn)定。三是做好輿情風(fēng)險管控。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部輿情研判、危機處置和輿論引導(dǎo)的能力。抓好“城建能量”網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員隊伍建設(shè)，定期組織負面輿情監(jiān)控，必要時集體發(fā)聲，應(yīng)對不良信息。四是充分發(fā)揮文化軟實力。大力弘揚“趕超文化”，將企業(yè)價值理念、管理模式，職工思維方式、行為習(xí)慣等統(tǒng)一到集團趕超要求上來，快速促進文化融合。狠抓執(zhí)行力建設(shè)，做到雷厲風(fēng)行、令行禁止，切實解決黨員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中大局觀、責(zé)任感、執(zhí)行力欠缺等問題。推廣企業(yè)文化VI手冊，進一步規(guī)范項目文化建設(shè)，將項目打造為展示企業(yè)形象的窗口。各單位要積極與地方文明辦對接，推動文明單位創(chuàng)建工作，提升企業(yè)文化品牌。

　　四要堅持懲防結(jié)合，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是切實落實兩個責(zé)任。發(fā)揮黨委的政治核心和政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮紀委的紀律和制度的監(jiān)督作用，明確班子成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。二是抓好巡視整改工作。重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴治黨不力、作風(fēng)腐敗等問題。深化紀律檢查體制改革，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。把預(yù)防腐敗與依法經(jīng)營、規(guī)范管理、內(nèi)控體系健全結(jié)合起來，形成全方位推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的格局，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。上半年，集團公司黨委將對一公司和北京公司進行巡視，實現(xiàn)巡視全覆蓋。同時要對已經(jīng)巡視單位相關(guān)問題的整改落實情況進行檢查，嚴肅處理整改不到位、不及時、不主動的單位和責(zé)任人，確保發(fā)揮巡視“利劍”作用，堅決避免“走過場”。三是強化廉潔警示教育。采取有效方式，強化正面典型案例示范教育和反面典型案例警示教育，提高黨性、黨風(fēng)、黨紀教育的針對性和實效性，營造廉潔文化氛圍，筑牢拒腐防變的思想道德防線。持續(xù)深入學(xué)黨章、準則和條例，提升各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，從不敢腐、不能腐走向不想腐，促進廉潔從業(yè)。

　　五要堅持凝心聚力，加強群團組織建設(shè)。各級工會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高為職工服務(wù)的能力和水平。要廣泛開展勞動競賽、勞模先進評選、技術(shù)比武、合理化建議、文化體育等活動，引導(dǎo)職工建功立業(yè)，為提質(zhì)增效貢獻力量。要著力規(guī)范建家建線，推進集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善矛盾糾紛多元化解機制，督促解決拖欠工資、帶薪休假和“五險二金”等問題，健全幫扶工作體系。深入實施“三不讓”、扶貧幫困、“送溫暖”工程，當好職工的“娘家人”。各級團組織要充分發(fā)揮黨的后備軍和突擊隊作用。開展“十大杰出青年”評選、“愛心細流”助學(xué)、“緣來是你”單身交友等活動，凝聚青年隊伍、展示企業(yè)活力;廣泛開展青年突擊隊、青年創(chuàng)新創(chuàng)效等品牌活動，發(fā)揮青年職工的聰明才智，助推青年成長成才。