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堅持創新驅動發展和產業協同發展，不斷深化各項改革，全面提升企業發展質量效益，持續保持穩增長態勢，實現內部經濟指標。

打造世界一流軌道交通跨國產業集團

文/周志亮  中國鐵路通信信號集團公司董事長

　　2017年是中國通號業務結構調整的攻堅之年，是改革工作全面落實的關鍵之年，是質量安全穩定向好的考驗之年，也是技術自主發展再上臺階的創新之年，做好2017年工作具有重大意義，對我們推動企業改革與發展至關重要。總體工作思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議，全國國有企業黨的建設工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央企業負責人會議的統一部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和核心競爭力為中心，保持戰略定力，始終堅持品牌引領、“一業為主、相關多元”的發展方向和創新驅動發展戰略，深化七大業務板塊布局，加快推進改革各項工作，進一步強化質量安全管控，提升科技自主創新水平，大力開拓國內國際兩個市場，積極打造“雙創”新引擎，培育壯大新動能，全面激發企業活力與創造力，著力加強和改進黨建和思想宣傳工作，全力完成年度目標任務，為股份公司做強做優做大奠定更加堅實的基礎。

　　2017年主要工作目標是：

　　經濟目標：堅持創新驅動發展和產業協同發展，不斷深化各項改革，全面提升企業發展質量效益，持續保持穩增長態勢，實現內部經濟指標。

　　安全質量目標：安全質量管理工作進一步提高，杜絕鐵路交通一般B類及以上責任事故、杜絕工程質量一般及以上責任事故、杜絕重大產品質量問題;控制鐵路交通一般C類責任事故、一般D類事故、故障率下降6%、杜絕一般及以上責任死亡事故;杜絕特種設備一般及以上責任事故;杜絕火災一般及以上責任事故;生產安全重傷率控制在0.3‰以內，輕傷率控制在2‰以內。

　　改革目標：深化改革工作取得新進展，完成集團公司改制任務，董事會建設更加規范有序，以混合所有制改革為國企改革的重要突破口，發揮各類資本優勢，加快培育發展新動能，創新能力進一步加強，集團管控水平進一步提升，國有資本運行效率進一步提高，深化“三能”機制建設，提升隊伍整體素質，為企業健康、可持續發展創造良好條件。

　　根據總體思路和目標要求，做好今年各項工作，要突出強化“深化改革、強基固本、創新驅動、提質增效、加強黨建”的主題，主要抓好以下九個方面的重點工作。

　　(一)堅持穩中求進工作總基調，進一步推動企業做強做優做大。習近平總書記在2016年中央經濟工作會議上指出,“穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義”。穩中求進工作總基調既是我們國家經濟發展的重要遵循，也是中國通號做好2017年及今后一段時期工作的重要指導思想，具有特別重大的意義。第一,“穩”是中國通號生存的基本前提。穩中求進，穩字當頭。穩定是發展的基石，行穩是致遠的前提。對于我們來說,“穩”的核心要義主要體現在三個方面：一是發展戰略要穩，要認真貫徹落實《中國通號中長期發展戰略與規劃》，牢固樹立“三個不變”，即始終堅持“品牌引領、‘一業為主、相關多元’和創新驅動戰略”的發展方向不變。二是質量安全要穩，要把質量安全作為中國通號的首要任務、頭等大事來抓，要保持質量安全繼續向好的發展態勢，將事故故障率牢牢穩定在可控范圍內。三是干部隊伍要穩，要牢固樹立人才是第一競爭力的理念，選好人、用對人、培育人、管好人、留住人，分層次抓好各類人才隊伍建設。第二,“進”是中國通號發展的根本出路。穩中求進，貴在有進。“進”不是萬馬奔騰不測深淺，不懼風險、不避矛盾，而是抓住機遇、迎難而上、積極有為。“進”的重點是：一是經濟效益要進,利潤是衡量一個企業經營質量好壞的標準，國資委肖亞慶主任在央企負責人會議報告中對中央企業經濟發展只提出了一個指標要求，即“中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%”，這說明了經濟效益的“進”是經濟工作的核心目標，是國有資產保值增值的根本要求。二是技術發展要進，要緊緊跟進世界前沿技術，統籌規劃研發下一代引領性、顛覆性、全局性的行業新技術，加快傳統制造業的智能制造，以核心技術和產品打造核心市場競爭力，領跑全球軌道交通列控系統行業發展。三是轉型升級要進，要堅決貫徹落實“一業為主，相關多元”的發展戰略，加快培育與通信信號具有同等支撐作用的多個支柱產業，加快發展戰略性新興產業和“雙創”產業，在產業結構調整上要有更大的進步和作為。

　　(二)深化改革工作，進一步激發企業發展活力與動力。習近平總書記強調,“改革是決定當代中國命運的關鍵一招，我們必須堅定不移高舉改革旗幟，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙生產力發展和社會進步的體制機制障礙，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。”當前，中國通號的改革正處于深水區和攻堅階段，與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。改革關頭勇者勝，氣可鼓不可泄，我們必須突破利益固化的藩籬，咬緊牙關，經受考驗，一鼓作氣取得改革的重大進展。一是完成集團公司改制任務，完善一級決策職能。我們要按照李克強總理在中央經濟工作會議、肖亞慶主任在央企負責人會議上提出的，在今年“國有企業要全部完成公司制改制，探索在中央企業集團層面實行股權多元化”的要求，將集團公司依據《全民所有制工業企業法》登記的企業性質改制為依照《公司法》登記的有限公司性質，建立集團公司規范的董事會架構，按照現代企業制度進行集團管控。二是加快發展混合所有制經濟，放大國有資本功能。以混合所有制改革作為重要突破口，將社會上具有獨特科技優勢、市場優勢、資源優勢的非公有制企業，以重組、控股、參股、合資、合作等方式實現強優聯合、強強聯合，加快推進混合所有制改革，充分發揮國有資本杠桿作用，吸引大量社會資本為我所用。努力將混合所有制改革與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合起來，以智慧城市研究院為平臺，集聚一批具有較大成長潛力的科技型企業,拓展市場、服務社會，大力培育新的發展動能。三是進一步深化三項制度改革。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制，強化業績考核導向，按照能者多勞、多勞多得、按勞分配的原則，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能升能降的機制，充分調動廣大干部職工積極性。四是有序推進“壓減”工作，堅決處置低效無效資產，努力解決歷史遺留問題。2017年的“壓減”任務重、難度大、要求高，各企業主要領導既要“掛帥”，又要“出征”，從企業長遠發展、轉型升級、提質增效的角度出發，敢于動真碰硬、敢于解決問題、敢于迎難而上，堅決將“三無”企業、長期虧損企業、不符合戰略方向企業、低效無效企業清理掉。對于“三供一業”移交、廠辦大集體改革、棚戶區改造等歷史遺留問題的處理，要嚴格按照國資委的統一時間表要求和國家有關法律法規、政策文件規定，進一步加強與地方政府的溝通與協調，細化工作方案，加強宣傳引導，積極穩妥有序加快推進。在推進各項改革的同時，要加快建立容錯機制，按照“三個區分開來”完善有關制度，鼓勵廣大干部員工主動作為、破解難題。

　　(三)全面規范董事會建設，提升重大事項決策質量和效率。加強和規范董事會建設，既是落實全國國有企業黨的建設工作會議和《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》精神的要求，也是完善現代企業制度、提升企業管理水平、提高企業發展效益的必然選擇。不斷加強董事會建設，一是根據公司法和公司章程的規定，切實落實和維護董事會職權。理順董事會與各有關機構的關系，充分發揮董事會的三個作用：作為“代表人”，董事會對股東負責，執行股東大會決議，向股東報告工作;作為“決策人”，董事會有權決定公司重大事項;作為“聘請人”，董事會有權決定聘任或者解聘公司高管人員等。通過切實維護董事會職權、發揮董事會作用，使董事會成為企業改革發展的決策中心和推動主體。二是構建完善高效的董事會內部運行機制。進一步優化董事會結構，逐步建立完善外部董事多于內部董事的董事會成員架構，不斷提高決策的科學性和客觀性。建立完善溝通協調、信息報告、議事決策等工作制度和細則，充分發揮董事會各專業委員會的決策支持作用，確保董事會在制度約束下規范、獨立運作。逐步減少子企業經營層進入董事會的比例，切實發揮董事會的重大決策把關及風險防范作用。三是充分發揮外部董事作用。外部董事在專業知識、管理經驗和獨立決策等方面具有獨特優勢，要從基層調研、信息報送、辦公環境等方面為外部董事履職創造良好條件，充分發揮外部董事在風險防范、合規經營、深化改革等工作中的作用，實現外部董事與內部董事的優勢互補。進一步加強外部董事隊伍建設，建立完善外部董事的選拔機制，拓寬人才渠道，建立董事人才庫，強化專業培訓，豐富董事會的專業結構，提高外部董事的責任意識和履職能力，建立完善適合自身實際情況的董事會考核辦法。

　　(四)堅決完成生產經營目標任務，提升發展質量與效益。生產經營是企業發展的龍頭工作，必須把生產經營放在重中之重的位置來抓。一是狠抓經營指標落實，建立層層傳導壓力機制。去年，股份公司總部已經按照“主要領導管方向、副職管區域市場、部門提供管理保障”的原則，調整了經營管理層的分工，每個副總裁都帶經營指標，薪酬與業績緊密掛鉤。各企業也要抓住經營管理層這個“關鍵少數”，有效帶動經營部門、各駐外分支機構，主動作為，迎難而上，積極落實經營責任制，形成壓力傳導機制，做好高端經營和高質量經營，狠抓任務承攬，努力形成“千斤重擔大家挑、人人頭上有指標”的大經營格局。二是狠抓生產管理，實現降本增效。工程企業要加大力度落實工程項目標準化管理，要在工程財務管理標準化方面取得突破，制定企業內部定額，實現既提高施工工程質量也降低生產成本的雙重效果。工業企業要落實《中國制造2025》，加快傳統工業向智能制造轉型，長沙產業園、西信搬遷改造等固定資產投資項目必須對標工業4.0高起點規劃，對標生產智能化高標準建設，對標世界一流企業高水平管理。加快推動工業企業由產品供應向系統解決方案供應商轉變，由生產型向生產服務型轉變，提升產品與服務價值的創造能力。三是堅持資本運營聚焦戰略，加快產業協同發展。資本運營要牢固堅持“四要四不”的投資原則：投資要聚焦于經濟發達省份及其他省份的重點城市，不投資財政收益較差地區;投資要聚焦于具有一定社會影響力的地方重點項目，不投資規模偏小且無后續集群的項目;投資要聚焦于有軌電車等軌道交通及相關產業，不投資與七大業務板塊無關聯的項目;投資要聚焦于已納入發改委或財政部的入庫項目，不投資高風險項目。四是堅持產融結合，加快發展金融業務。加快組建基金公司、財務公司，改造資產管理公司，研究籌劃參與組建具有金融業務的其他公司，積極利用股票、產權、債權等市場籌集發展資金，滿足股份公司實體產業多樣化的金融需求，進一步降低融資成本，提升自有資金的使用效益。探索建立PPP項目基金、新興產業發展基金等新型融資模式，通過金融手段撬動更多社會資本，共同服務于國家、地方建設和企業發展。五是堅持“大海外”戰略，進一步提升海外業務能力。牢牢把握國家加快推進“一帶一路”和高鐵“走出去”戰略、“國際產能合作”的利好政策，深入落實“大海外”戰略，加快海外機構布局，加強海外市場覆蓋，對有重點項目和較大市場潛力的國家或地區要有分支機構駐守，要有海外人員時刻跟蹤項目，加快形成一批效益好、影響力強的國際化合作示范項目。加強海外并購重組力度，及時掌握海外市場信息及行業發展動態，有選擇性地并購重組具有技術優勢、市場拓展優勢的企業，通過重組并購境外企業快速進入當地市場。加強海外業務合資合作力度，實現工業企業的國際產能輸出，減少國內產能過剩壓力，不斷提升全球資源配置能力。加強海外技術推廣力度，爭取通過參與“一帶一路”海外項目，加快推進自主技術與產品的認證、上道，做好境外知識產權的保護管理，確保中國通號自主創新技術在海外市場的順利應用。

　　(五)堅持質量安全紅線意識，進一步加強質量安全長效機制建設。習近平總書記強調,“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”在質量安全工作取得前期成果的基礎上，我們要繼續深入構建人防、物防、技防“三防一體”的質量安全保障機制。一是進一步強化安全生產責任落實。深入貫徹落實《安全生產法》，牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，堅守安全生產紅線，進一步推動安全生產各項工作。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，逐級簽訂責任書，明確生產安全事故的責任追究，對嚴重問題實施終身責任追究，不斷增強安全生產工作責任感。二是持續優化質量安全管控體系建設。不斷加強質量安全的規章制度和體系建設，優化整合、健全完善質量安全管控體系，提高質量安全管理效力。針對去年發生的一些質量安全問題，進一步強化供應商管理，大力降低元器件采購質量管控問題引起的安全隱患，有效防范質量安全風險。研究改造設計制造工藝，把好軟硬件設計關，設計單位與制造單位加強合作，解決生產制造與設計脫節的問題。制造企業提高智能制造水平，進一步加強質量安全過程控制，強化變更過程控制力度，加強產品全生命周期可追溯管理，加大系統設備質量安全管理，提高系統設備及服務安全可靠性，確保交付的產品安全可靠。建立與設備運用單位定期會商機制，貫通設備生產、維修、使用全過程，解決設備使用不當等問題，提升設備質量安全可靠性。三是探索創新質量安全監管模式。進一步深化質量安全監管體制改革，探索試點實行“機構派駐管理、業務垂直管理、人員雙重管理”的獨立監管新模式，由股份公司向各企業派出質量安全監管機構，業務由股份公司統一調配指揮，監管人員由股份公司任免，勞動合同與企業簽訂，薪酬根據股份公司統一標準及考核情況由企業發放。改變企業質量安全監管人員難以監督自己企業的局面。

　　(六)堅持以科技創新為引領，進一步提升企業核心競爭力和行業影響力。科技是強盛之基,創新是進步之魂，中國通號要堅持以技術引領市場，以創新驅動發展，通過科技創新加快提升傳統產能、培育新動能。一是全面落實《中國通號“十三五”科技發展規劃》。將科技規劃與年度科研項目計劃緊密結合起來，組織落實科技創新重大專項的實施，從組織上、人才上、手段上為科技規劃實施提供保障。加強科技情報的收集與研判，緊密把握國內外行業技術前沿發展趨勢、行業產業動態信息，大力強化基礎性、前沿性創新技術研究，進一步加強與國家相關部委的聯系與溝通，加快建立國家重點(工程)實驗室或國家工程技術中心等國家級創新平臺。加強知識產權的創造、應用、管理和保護，維護企業經濟利益和核心競爭力。二是繼續采取引進消化吸收和自主創新相結合的技術創新模式。新興產業、前沿技術的發展，要大力采取引進消化吸收的方式快速起步，通過引進“人有我無”的主流技術保持行業領先水平，通過與技術互補的合作方合資合作進行強強聯合，通過對具有獨特性、壟斷性特點的技術團隊并購重組實現為我所用。在引進消化吸收的基礎上要更大力度注重自主創新，不斷增品種、提品質、創品牌。2017年重大科技課題要完成自主化C3系統在京沈線的上道試用，啟動適用于時速400公里以上動車組的C3列控系統設備適配研究與試驗，全力保障基于互聯互通的自主CBTC系統開發及應用等。三是進一步加強科技創新機制建設。加強科研項目管理，提高科研成果轉化率，加快建立多層次創新基金，形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力強化技術管理，制定技術標準管理目標及辦法，積極申請重點領域標準，依托行業標準歸口管理單位地位，主動承擔國家鐵路局、鐵路總公司的鐵路標準編制及“走出去”鐵路標準研究工作，掌握行業高端話語權。采用多種形式開展新業務領域技術及產品研發、業務孵化，推動建立創新創業基地和引智創新基地，積極打造產業技術創新戰略聯盟，以“雙創”、混合所有制、創新基金等新模式、新業態與市場上的技術領先者進行強強聯合，實現各類業務的創新發展，打造中國通號經濟發展的科技驅動新動力。

　　(七)加強人才隊伍建設，進一步打造企業持續競爭優勢。人才資源是企業最寶貴的財富。無論是立足現實，在激烈的市場競爭中求得生存與發展;還是放眼長遠，實現中長期戰略目標，加強高素質人才隊伍建設，都是中國通號必須時刻考慮的一項重要任務，做好這項工作，一是做好人才隊伍建設規劃。針對七大業務板塊的發展，抓緊制定適應不同板塊發展的人才規劃。針對不同類別的人才需求，分類制定技術、管理、技能人才規劃。針對培育新產業、新設立企業的人才需求，及時制定專項引進人才規劃。二是抓好三支人才隊伍建設。在管理人才隊伍建設方面，努力打造具有戰略思維、善于經營管理、能打硬仗、具有開拓創新精神的優秀企業家隊伍，重點培育專業知識過硬、敢于擔當、綜合協調能力強、年輕有為的中層管理干部隊伍，加快建設業務精通、認真負責、具有高效執行力、作風優良的基層管理隊伍。在技術人才隊伍建設方面，大力實施“十百千工程”，培養造就10名世界前沿水平的科技、工程技術知名專家，100名國內一流的專業技術帶頭人，1000名起骨干作用的優秀年輕科技擔綱人才，通過廣泛吸納國際國內的科技人才,厚植科技人才發展優勢，為中國通號發展成為世界頂尖的軌道交通控制系統產業集團奠定良好的人才基礎。在技能人才隊伍建設方面，加快制定各類技能人才培養辦法，促進技能人才職業化發展。加強職業技術教育和技能鑒定質量管理，完善師帶徒等高技能人才傳承機制，組織好國家級的行業職業技能競賽，樹立一批具有工匠精神的技術工人典型、創新班組先進典型。三是加大人才培訓與激勵力度。加大總部部門管理人員與二級企業的雙向交流力度，加快中國通號培訓基地建設，有計劃有步驟地對全系統開展分類培訓工作。進一步深化分配制度改革，建立完善“公平公正、多勞多得、責權利一致”的薪酬激勵機制，探索建立骨干人員股權激勵、重大科技成果專項獎勵、經營任務承攬獎勵、項目實施超目標利潤獎勵等各項獎勵制度。

　　(八)全面提升管理水平，進一步促進企業可持續發展。管理是企業的一項基礎工作，基礎不牢，地動山搖。英國管理學家克雷納說過，“管理只有恒久的問題，沒有終結的答案”。股份公司要持之以恒做好管理提升工作，以管理促發展，向管理要效益。一是提升工程項目管理水平。強化工程質量安全管理，全面推廣項目管理標準化建設，加快編制新發展業務的標準化管理手冊。規范勞務分包管理，建立勞務分包管控數據庫。全面推進陽光采購，加快物資、工程、服務等集中采購機制和電子商務平臺建設，有效降低采購成本。落實項目經理責任，完善項目部績效考核辦法，大力開展已完工項目的結算及銷號工作。二是提升財務管理水平。狠抓毛利率管理，廣泛開展成本對標管理，加快制訂責任成本實施細則與配套考核辦法，確保營業成本增長低于營業收入增長，成本費用利潤率穩中有升，平均百元收入負擔的成本費用同比下降。從嚴控制貿易類業務，嚴禁從事融資類、無實質內容的空轉貿易業務。加快內部虧損子公司治理，每個企業原則上要求做到每個業務板塊或每個單元都有盈利貢獻。持續抓好“兩金”壓降工作，確保完成“兩金”增幅低于營業收入增幅、經營活動現金凈流量同比增加的工作目標。組織開展去庫存工作，努力盤活存量資產。三是提升法律與內控風險管理水平。完善內控與合規一體化管理體系，加快推進“四個層次、一條主線、十二項機制”建設。建立合規責任追究機制，形成法律、紀檢、審計等職能部門的有效聯動。完善合同管理信息系統，強化重大合同全過程管理。加強國內商標申請管理，分批次開展境外國家商標申請，及時拓展海外商標布局，建立健全商標管理體系及制度。嚴格把關經營性投資項目的論證與審批，加強項目前期評估與分析，完善投資各項內控制度，建立風險防范模型。四是提升信息化管理水平。充分利用互聯網、大數據、云計算等新興技術，著力構建集約化、一體化的信息化管控新模式，建設股份公司統一的全面預算信息化管理系統、共享服務技術平臺以及協同智能生產運營平臺，開展MES系統智能工廠試點工作。建設開放共享的平臺云，提升敏捷響應多樣化業務需求能力。大力推進信息安全建設，以“主動防御、動態管控”為目標，強化各種終端安全接入，提升信息安全處置能力。