PPP：實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏的投融資模式 一公局福清投資項(xiàng)目一期子項(xiàng)目“試水”成功

發(fā)布日期：2015-04-09來(lái)源：編輯：宋珍珍

[摘要]

文/ 張曦 閻麗宏

　　一月的福清，風(fēng)和日麗。龍江是福清市最大的河流，沿著龍江駛?cè)氕h(huán)城路，一條雙向10車(chē)道的大道剛剛建成，幾分鐘，便可到達(dá)火車(chē)站。

　　這是福清市乃至于福建省第一個(gè)以PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，其合作伙伴是一公局。這一項(xiàng)目的內(nèi)容是長(zhǎng)達(dá)28公里的環(huán)城路，已建成8公里，工程總投資約25億元，主要包括路橋隧及市政管道等。

　　什么是PPP模式?即政府和社會(huì)資本合營(yíng)的合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型項(xiàng)目投融資模式。十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)制”以來(lái)，國(guó)務(wù)院及多個(gè)部委正在力推利用PPP模式開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作。

　　福清市環(huán)城路是這一模式在福建的第一個(gè)果實(shí)。項(xiàng)目由一公局福清城市綜合開(kāi)發(fā)投資建設(shè)有限公司操作。這其實(shí)是一個(gè)更為宏大的合作計(jì)劃 中的一小步。2013年，中國(guó)交建和福清市簽訂協(xié)議投資350億元用于城市綜合體建設(shè)，項(xiàng)目主要包括福清市環(huán)城路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、龍江綜合治理工 程和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，投資建設(shè)期為10年，分三期進(jìn)行。

　　福清環(huán)城路是一期已落地的子項(xiàng)目。一公局福清城市綜合開(kāi)發(fā)投資建設(shè)有限公司總經(jīng)理鄭仁祥介紹，一期子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括龍江南路、大 埔大橋、龍江局部水利工程以及龍江流域勘察設(shè)計(jì)等一攬子內(nèi)容，總投資額8 . 4億元。根據(jù)協(xié)議，該子項(xiàng)目分為三個(gè)批次進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)完工的批次通過(guò)竣工驗(yàn)收后，政府便會(huì)支付該批次的回購(gòu)款。

　　據(jù)悉，施工時(shí)間不到8個(gè)月，龍江南路B段工程于2014年元旦建成通車(chē)， 2014年8月7日，順利通過(guò)竣工驗(yàn)收， 2014年11月12日，首筆回購(gòu)款5148萬(wàn)元入賬。鄭仁祥說(shuō)，“回購(gòu)款進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目公司資金壓力一下子減少了，而且可以將回購(gòu)款放回資金池循環(huán)使用。 ”同時(shí)，與該子項(xiàng)目投資建設(shè)相匹配的捆綁地塊是火車(chē)站片區(qū)，分布在龍江南路B段道路工程兩側(cè)，隨著建成通車(chē)，土地價(jià)格迅速上升，政府回購(gòu)資金更有了保障。

　　就這一合作模式，鄭仁祥認(rèn)為，“簡(jiǎn)單看，這有點(diǎn)信用卡消費(fèi)、分期付款的意思。根本上， PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，通過(guò)合作達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)雙贏。 ”對(duì)于當(dāng)?shù)卣裕? PPP模式可以卸掉財(cái)政資金背上的“重負(fù)” ，適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，減少地方債壓力。

　　PPP模式雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)匱乏，負(fù)責(zé)承建一期子項(xiàng)目的一公局與當(dāng)?shù)卣鞘状紊婕霸擃I(lǐng)域，項(xiàng)目建設(shè)伊始，可謂重重困難。

　　要想開(kāi)展工程建設(shè)，首先要解決融資問(wèn)題。在建設(shè)期，一公局為該項(xiàng)目提供階段性擔(dān)保，但是由于回購(gòu)期沒(méi)有信用擔(dān)保或抵押擔(dān)保，項(xiàng)目想 獲得傳統(tǒng)貸款的概率幾乎為零。沒(méi)有資金，就意味著無(wú)法開(kāi)展下一步建設(shè)，怎么辦?鄭仁祥一行幾乎跑遍了當(dāng)?shù)厮秀y行，但是卻四處碰壁。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò) 海西區(qū)域總部和一公局廈門(mén)公司的多次調(diào)研，想出了一個(gè)令人滿意的解決辦法：我們籌不來(lái)錢(qián)，就想辦法找別人幫我們籌錢(qián)。于是，項(xiàng)目公司把目標(biāo)鎖定為根植于福 建當(dāng)?shù)氐牡胤叫糟y行——興業(yè)銀行。幾番談判之后，雙方達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：一期子項(xiàng)目采用結(jié)構(gòu)性融資方案，實(shí)際貸款由興業(yè)國(guó)際信托有限公司負(fù)責(zé)籌集與發(fā)放，一 公局提供建設(shè)期階段性擔(dān)保，進(jìn)入回購(gòu)期，該擔(dān)保責(zé)任解除，同時(shí)項(xiàng)目公司將回購(gòu)款做保理質(zhì)押予興業(yè)銀行。項(xiàng)目貸款金額為3 . 9億元，分三個(gè)批次放款，能夠保障項(xiàng)目建安工程順利實(shí)施。“該融資方案的最大好處是解決了回購(gòu)期擔(dān)保的問(wèn)題，收到回購(gòu)款還可以分批次提前還款，既可使資金 靈活使用，也能節(jié)省融資成本。 ”項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)總監(jiān)湯文聰說(shuō)道。

　　資金到位了，就要馬上開(kāi)工。項(xiàng)目公司總工程師陳秉燦介紹說(shuō)，以往，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)都是民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)來(lái)牽頭整 合資源，權(quán)責(zé)利頓時(shí)聚焦。鄭仁祥的團(tuán)隊(duì)對(duì)外要全面協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣屠习傩盏年P(guān)系，讓他們相信項(xiàng)目部有能力高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成工程建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展 和老百姓的生活便利做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而為工程的開(kāi)工創(chuàng)造有利條件;另一方面建立健全項(xiàng)目公司、總承包部和項(xiàng)目經(jīng)理部的組織架構(gòu)，用三方的無(wú)縫對(duì)接保障項(xiàng)目施工 過(guò)程中的順利配合。“項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)融資事項(xiàng)，總承包部統(tǒng)籌施工管理，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工，雖然大家是一家人，但是工作上要各司其職，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融聯(lián) 動(dòng)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面，這就是三位一體的管理模式。 ”鄭仁祥解釋說(shuō)，“我們的目標(biāo)是一致的。路修好了，橋通車(chē)了，地塊升值了，老百姓出行方便了，我們的目標(biāo)就達(dá)到了。 ”

　　局面由此逐漸打開(kāi)，不到8個(gè)月時(shí)間，龍江南路B段順利通車(chē)。活干完了，錢(qián)怎么收回來(lái)?項(xiàng)目公司積極與政府相關(guān)部門(mén)溝通探討回購(gòu)方法、回購(gòu)程序和 土地出讓金到位原則，全面防控回購(gòu)階段可能存在的爭(zhēng)議性風(fēng)險(xiǎn)和隱性問(wèn)題，做到未雨綢繆。該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，不到3個(gè)月時(shí)間，政府支付了首筆回購(gòu)款。“在 PPP項(xiàng)目中，政府與企業(yè)是合作伙伴，圍繞項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)等簽署一系列合同，關(guān)鍵是細(xì)分各自的權(quán)利義務(wù)邊界，只有這樣雙方才能履行應(yīng)盡義務(wù)、享受 應(yīng)有權(quán)利。 ”鄭仁祥說(shuō)，第一筆回購(gòu)款的順利到賬標(biāo)志著該P(yáng)PP項(xiàng)目取得了階段性成功，為后續(xù)項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　龍江南路B段建成通車(chē)后，成為了福清市中心連接福清火車(chē)站片區(qū)的快捷通道，城區(qū)的交通壓力大大緩解。“原來(lái)火車(chē)站片區(qū)經(jīng)常堵得水泄不通，現(xiàn)在堵車(chē)的現(xiàn)象沒(méi)了，我們回家更方便了。 ”龍江南路B段的通車(chē)給老百姓帶來(lái)了真正的實(shí)惠。

　　B段項(xiàng)目已達(dá)到預(yù)期收益，為在建的大埔大橋，以及即將開(kāi)展的龍江南路C段、太城溪至大埔大橋處龍江水利等工程樹(shù)立了榜樣標(biāo)桿。

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