鐵路施企要邁好“四步”

發布日期：2015-07-28來源：中國建筑編輯：zgjz 發表的文章

[摘要]

　　文/張艷冰

　　按照十八屆三中全會的要求，國務院國資委推行了“四項改革”試點工作，這標志著國企改革正式拉開序幕，從事基礎設施建設的企業將成為改革的重點。展望未來，鐵路施工行業發展環境依然復雜，既存在有利于企業發展穩定的因素，同時也存在不少制約和挑戰。

　　企業改革面臨的形勢分析

　　發展優勢。一是支持中國經濟長期增長的基本面并未發生根本變化，工業化、城鎮化的步伐加快，基礎設施建設市場發展仍具有較大的發展空間，在宏觀經濟政策和經濟結構調整改革措施的助推下，穩增長總方向不會改變，中國經濟繼續保持平穩發展的態勢，建筑企業仍將處于經濟社會發展的戰略機遇期。二是中國中鐵各工程局產業鏈發展基礎良好，風險管控能力較強，業務布局比較合理，專業技術和研發能力和項目管理能力突出，特別是在高速鐵路施工領域的施工技術已達到國際先進水平。三是“十二五”末以及“十三五”期間，全國鐵路基本建設投資仍將維持在高位，區域鐵路建設市場逐步興起，城市軌道交通建設方興未艾。隨著城鎮化進程明顯加快。目前我國城鎮化水平仍處于加速發展階段，預計2020年城鎮人口將達到 8.7 億，城鎮化率將達到 60%，城鎮化將帶動基礎設施建設需求在25 萬億元以上。四是國家推動“一帶一路”“互聯互通”等戰略規劃初見成效，高鐵的發展和施工能力也普遍得到了國際的認可，高鐵走出國門指日可待，發展前景廣闊，必將帶動國內鐵路施工行業的大發展。

　　發展劣勢。一是全球經濟處于深度轉型期，經濟復蘇仍然面臨風險，中國經濟內生增長動力有待增強，政府債務水平上升較快，資源環境約束凸顯，調結構、轉方式的改革任務十分艱巨，發展的不確定性仍然存在，靠基礎設施投資拉動的經濟增長方式已經不能適應可持續發展的需要。二是鐵路施工企業普遍存在管理模式比較粗放，盈利能力不強等問題。企業的管理模式還處于粗放型發展的狀態，企業的發展質量未能與其發展速度相匹配。盈利能力不足、資產負債率居高不下等問題還相當突出，鐵路裝備產品結構單一，科技創新、自主研發能力有待提升。三是現代企業制度還不完善。雖然上市企業進行了公司治理改造，但是法人治理結構運作有效性和規范性還有很大差距，董事會、監事會、經理層職能界定，規范運作的能力還有待提高。四是市場競爭日益激烈。越來越多的建筑企業加入到鐵路和軌道交通工程建設領域，市場緊張形勢非常嚴峻，中國中鐵系統雖然具有一定行業優勢但仍處在轉型升級階段，要保持當前的市場份額，提高企業市場競爭能力任重而道遠。

　　國企改革政策對鐵路施工企業發展的影響

　　近日，中央企業及地方國資委負責人年度會議上，將國企分類改革、發展混合所有制、試點員工持股、完善現代企業制度、剝離企業辦社會職能、推進“四項改革” 試點列為今年五大工作要點，首先在建筑、電力、鐵路等產能過剩的市場競爭性行業進行試點改革工作。鐵路施工企業作為競爭性行業的國企必將成為這次改革的中堅力量，必將對企業股權結構、運作模式、科技創新等方面產生深遠的影響。

　　試水混合所有制改革。鐵路市場領域符合高度市場化的特點，鐵路施工企業可以根據行業特點在鐵路裝備制造、技術研發等領域嘗試股權多樣化改造，吸引民間優良資產和技術入股，探索員工持股的新途徑，讓國資、民資、外資等各種所有制資本取長補短，增強鐵路施工企業的核心競爭力。

　　完善公司治理改造。根據股權多樣化建立規范的法人治理結構，開展董事會選聘高級管理人員、業績考核和薪酬管理改革工作，建立規范的鐵路施工企業職業經理人市場，形成能進能出，能上能下的管理機制，制定與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度。在這樣的改革路線圖之下，鐵路施工企業將按照十八屆三中全會描繪的發展目標，不斷增強企業實力，必將繼續成為國民經濟發展的主導力量。

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