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龍騰陜北大地

—榆綏高速公路“平安工地”建設紀實

發布日期：2014-12-24來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　夏日時節，走進榆綏高速公路施工現場，一句句安全生產溫馨提示，一塊塊危險源告知牌，一幅幅操作規程警示牌，一條條安全標語、警示帶引人醒目，一名名現場安全員往返巡視，呈現出一派濃厚的安全生產氛圍。這些安全施工的理念已深深銘刻在了全體工程管理者和建設者的心中。

　　全長118.806公里的榆綏高速公路位于陜北黃土高原腹地，主線穿越毛烏素沙漠區、風沙草灘地貌區、黃土溝壑區，所經區域溝壑縱橫，地質狀況復雜，施工環境惡劣，橋梁、隧道數量多，工程施工難度大，安全生產風險尤為突出。為提升安全生產管理水平，榆綏項目管理處以安全管理標準化為抓手，以打造 “平安工地”活動為平臺，牢固樹立“質量是根本，安全是保證”的思想，通過實施“全員參與安全管理、全過程安全管理、全方位安全管理”的“三全”安全管理模式，營造了 “人人講安全、人人懂安全、人人注意安全”的安全生產氛圍。通過近三年的嚴格管理，榆綏高速公路創造了建設至今無一起重大安全生產責任事故的佳績。

　　宣傳教育人人講安全

　　抓好項目安全施工，安全宣教工作是基礎。2010年3月開工以來，榆綏項目管理處把安全宣傳發動工作放在了首位。榆綏高速公路全線各施工、監理單位按照要求設立了安全生產教育宣傳欄，駐地、施工現場懸掛了大幅有關安全生產、施工的宣傳標語，安裝了安全溫馨提示牌、安全警示牌。通過在全線持續開展 “安康杯”競賽、“安全生產月”等安全專項活動，制作安全漫畫宣傳牌，崗前施工作業安全宣誓簽名，組織安全知識競賽，營造安全生產氛圍。

　　僅僅提升建設者的安全生產意識還遠遠不夠，為進一步提升一線施工人員的安全生產操作水平，逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的被動接受到主動學習的思想跨越，并進一步升華到“我會安全”的境界，榆綏管理處通過舉辦學習班、研討班、培訓班等形式，邀請專業人士對安全監管人員、項目負責人、專職安全員、特種作業人員等進行有針對性的崗前技術培訓，有效地規范了一線人員的施工作業標準。施工單位以“施工夜校”為陣地，針對隧道掘進、高空作業等高危施工環境有計劃地加強對一線作業人員，特別是農民工的安全知識培訓教育，使他們掌握所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。宣傳教育活動的有效開展，使各參建單位在思想上取得了統一，認識上得到了提高，全體參建人員對抓好安全生產的重大意義有了更加深入的認識，對“安全第一、預防為主”的豐富內涵有了更加深刻的理解，做到了安全理念深入人心。

　　強化保障人人懂安全

　　榆綏管理處從人、財、物、機制等基礎工作入手，狠抓安全生產保障體系建設，筑牢“平安工地”第一道防線。開工伊始，榆綏管理處便成立了安全管理領導小組，并在質量安全科設立了辦公室，總監辦、各高駐辦、各項目經理部也成立了相應的組織機構，明確了安全生產責任。

　　施工單位是項目建設施工安全生產的責任主體，也是體現項目建設安全生產“好”與“差”的重要環節。制定并下發了《榆綏高速公路文明工地建設管理辦法》、《安全生產工作要點》、《榆綏高速公路建設項目安全生產管理辦法》等20余項安全管理規章制度。每年年初，榆綏管理處與全線各施工、監理單位都簽訂了《安全生產目標責任書》，要求承包人嚴格遵守《安全生產法》《公路工程施工安全技術規程》等法律法規，并結合實際制定切實可行的保障安全生產的基本制度與應急預案，配備專、兼職安全員，裝備必要的安全防護設施。通過層層簽訂安全責任狀，落實主要領導“一崗雙責”責任體系，實行安全生產“一票否決制”。在安全生產目標責任分解方面，夯實業主、監理、施工單位的安全生產責任，要求施工單位將安全生產責任層層分解到項目經理部、施工隊、施工班組、每個操作員，落實到每個崗位，落實到生產全過程，督促施工單位承擔直接責任。

　　榆綏管理處要求各施工單位將合同價款的1%作為安全專項經費，并督促施工單位在中標進場后迅速加以落實。為確保安全專項經費的專款專用，榆綏管理處規定，安全專項經費只能用于完善、改造和維護安全防護設施設備，配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品，開展危險源和事故隱患的評估、整改、監控，組織應急救援演練等與安全生產有直接關聯方面，并進行安全經費專項計量支付，有效杜絕了擠占、挪用的現象發生。

　　有著充足經驗的現場安全員是一線建設者的“守護神”，榆綏管理處嚴把專職安全員的配備關，按合同價款每5000萬元配備一名專職安全員，全線持 B證安全生產管理人員58人，持C證106人，“三類人員”持證率達到100%。對于合同價不滿5000萬元的施工單位要求配置經過省級相關部門認定的兼職安全員。每年邀請榆林市安全部門對全線專、兼職安全人員進行培訓，并多次進行現場演練，以提升實際操作水平。先后于2010年、2011年和2012年年初召開安全生產工作會，堅持每月安全生產例會制度，制定安全生產目標，年底對安全生產先進單位和個人進行表彰獎勵，同時不定期地進行安全生產專項檢查，對存在的問題或不足及時進行整改。制訂并下發《榆綏高速公路建設項目安全生產應急預案》、《榆綏高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作方案》、《榆綏高速公路“安康杯”競賽實施方案》、《榆綏高速公路“平安工地”活動實施方案》等。全線形成了以施工單位為安全責任主體、監理單位為安全監管、管理處為安全監督的組織結構，為“平安工地”創建活動和項目建設平安、和諧夯實了組織基礎。

　　重在監管人人注意安全

　　為切實做好全線高墩大跨、隧道施工等重點環節的安全保障，管理處對楊家砭跨鐵路高架橋等一些重點、難點工程的施工技術方案和安全保障方案多次組織經驗豐富的專家進行評審，并在精細化實施細則上制定了更加詳細的施工管理措施，特別針對高空作業、隧道施工等較為危險的場所，要求對現場施工人員進行培訓方可上崗，以確保工程質量安全。在高空作業場所，搭設施工作業平臺和圍護欄桿，并牢固焊設鋼絲防護網。上下作業平臺時搭設踏步籠梯，現澆梁施工現場設置 “Z”字形爬梯，嚴禁用吊車吊人上下，施工人員進入場地時必須戴安全帽，施工時必須懸掛安全帶。高邊坡的危石及時清除。設置醒目的警示標志，并在施工現場有專職的安全警戒人員。隧道開挖時，做好超前地質預報，嚴格控制循環進尺，提前做好爆破設計。在隧道內設置逃生通道，并配備專職安全人員24小時在崗堅守，嚴格隧道出入洞登記制度，洞口設立進洞人員顯示牌，實時反映洞內施工人員的姓名、工種、照片等詳細情況。爆破物品嚴格管理，并做好出庫入庫記錄。初期支護必須按規范要求緊跟掌子面，每循環出渣完成后立即噴射砼封閉掌子面等措施，有效地確保了隧道施工安全。

　　進入2012年，主體工程基本成型，通車目標近在咫尺，但由于路基、路面、綠化、交安等交叉作業較多，210國道堵車特別嚴重，社會車輛隨時都有可能闖入施工區域行駛，為了確保不發生安全意外事故，榆綏管理處專門制定下發了《關于榆綏項目施工區域交通管制的通知》，對項目施工區域實行統一交通管制，由管理處統一編號印發“榆綏高速公路臨時通行證”，路面施工單位全權負責本轄區的交通管制工作，嚴禁社會車輛進入榆綏項目路基、路面施工區域，有效的保證了榆綏項目的施工安全。

　　為進一步提升安全生產水平，管理處充分發揮業主的安全生產動態監管的職能作用，除了將安全生產動態監管與“橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治”等專項活動相結合外，還把安全生產動態監管融入到日常項目管理當中。管理處管理人員除每月例行的安全生產檢查和安全專項檢查外，還經常采取不打招呼的方式，深入到各施工作業點，檢查現場監理、施工單位的安全制度和安全責任制的落實執行情況，以及監理、現場安全員在不在崗、在不在行，能否有效履行職責。各施工、監理單位也積極跟進，對所轄的安全監督員、現場監理實行不定期的全天候巡查、檢查、督查，有效地做到了安全監管不留隱患，不留死角，不留盲點。

　　為提高危急情況下一線人員的應急處置能力，規范榆綏高速公路建設期間安全事故的應急救援管理和應急救援響應程序，建立健全統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，及時、科學、有效地指揮、協調應急救援工作，保障施工人員人身和國家財產安全，研究制訂了《榆綏高速公路建設項目安全生產應急預案》，并在施工工地開展了模擬食物中毒、觸電、水災、火災、高空墜落、隧道坍塌、防暴等應急救援演練，提高了全體參建單位處置突發事件的組織指揮能力、應急救援能力和員工的自我保護能力。

　　行百里者半九十。榆綏人將繼續以 “平安工地”建設活動為載體，緊盯目標，落實責任，強化監管，以更加堅定的信心，更加有力的措施，扎扎實實做好工程建設安全生產工作，確保榆綏高速優質、安全、按期建成通車!