專家點(diǎn)評(píng)二：究竟好在哪里

發(fā)布日期：2014-06-17來源：本站編輯：鐘曉顏

[摘要]一個(gè)好的制度應(yīng)當(dāng)包括流程、標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制三方面的內(nèi)容。第一是流程；第二是標(biāo)準(zhǔn)；第三是激勵(lì)，包括正向激勵(lì)和逆向激勵(lì)。

　　市場化模式的變革

　　建筑業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè),包括房建、公路、鐵路、市政、水利、電力等多個(gè)細(xì)分市場。由于房建投資主體多元化，導(dǎo)致房建市場的市場化程度要比其他建筑行業(yè)的市場化程度高，因此對(duì)建筑企業(yè)的市場化程度的要求也較高。水電二局以房建為主業(yè)，過去的體制是在行政主導(dǎo)之下形成的，組織架構(gòu)、制度體系和激勵(lì)與約束機(jī)制與市場化要求相去甚遠(yuǎn)。而水電二局這些年開展的工作，就是順應(yīng)市場化的潮流，不斷推動(dòng)企業(yè)市場化。

　　水電二局改革的動(dòng)力來自于外部市場環(huán)境變化和內(nèi)部管理兩方面的壓力，企業(yè)已經(jīng)到了不改革、不調(diào)整就可能被淘汰的地步。縱觀水電二局的改革，可以概括為四個(gè)“市場化”，即：經(jīng)營的市場化、資源的市場化、管理的市場化、人才的市場化。經(jīng)營的市場化，就是結(jié)合自身的特點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域布局、調(diào)整組織架構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營模式，更好地迎合市場的需求;資源的市場化，就是更多地使用社會(huì)化的分包、設(shè)備、資金等資源;管理的市場化，就是推行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化;人才的市場化，就是對(duì)人力資源政策的調(diào)整，對(duì)薪酬、福利、人員培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔等一系列政策的都進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)變。在所有的工作中，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、待遇的調(diào)整是最復(fù)雜的，需要一把手具有大魄力、大智慧。水電二局在這些方面開展了很多工作，取得了顯著成效。

　　制度建設(shè)的變革

　　制度建設(shè)的關(guān)鍵是要避免與實(shí)際管理“兩張皮”的現(xiàn)象。目前業(yè)內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象是：企業(yè)今天出來一個(gè)制度，明天轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)通知，等轉(zhuǎn)到下級(jí)單位、轉(zhuǎn)到項(xiàng)目經(jīng)理部，看一眼就收起來了，等用的時(shí)候很少有人記得有這個(gè)文件，而真正實(shí)行、操作的人，可能根本看不到。所以正確的做法應(yīng)當(dāng)是，在總部層面把制度梳理成流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求，只要做到了上述流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求，就達(dá)到了企業(yè)提出的全部要求，只有這樣，才能真正提高制度的可操作性。水電二局在梳理流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求等方面做了大量工作，在避免“兩張皮”、提高制度可操作性方面做得比較出色。

　　在我看來，一個(gè)好的制度應(yīng)當(dāng)包括流程、標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制三方面的內(nèi)容。第一是流程。它解決的是管理的職責(zé)權(quán)限、上下環(huán)節(jié)的銜接、具體的操作步驟等問題。第二是標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，按照流程操作，需要做到什么程度。比如項(xiàng)目付款，很多人都在審批單上寫“同意”。但事實(shí)上，職能部門、職能人員不是決策者，他們的作用是按照職責(zé)進(jìn)行把關(guān)，為決策者提供決策信息。像負(fù)責(zé)合約的部門應(yīng)當(dāng)說付款是否滿足合同約定的付款條件;負(fù)責(zé)工程的部門應(yīng)當(dāng)說工程進(jìn)度是否滿足要求;負(fù)責(zé)質(zhì)量的部門應(yīng)當(dāng)說，工程質(zhì)量是否滿足要求……只有這樣，才能避免使流程流于形式。第三是激勵(lì)，包括正向激勵(lì)和逆向激勵(lì)。無論是什么流程、標(biāo)準(zhǔn)，即使制訂得再周全、再細(xì)致，也需要靠人去執(zhí)行。流程、標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)只是確定了最低的要求，但要讓這些更好地發(fā)揮作用，一定要解決好激勵(lì)問題。也就是說，憑啥這么干?很多企業(yè)不注意這個(gè)問題，因此也就普遍存在“領(lǐng)導(dǎo)說的就辦，領(lǐng)導(dǎo)沒說的就不辦;好辦的就辦，不好辦的就不辦;有利的就辦，沒利的就不辦;能管的就管，不能管的就不管”。雖然水電二局在利益分配機(jī)制方面沒有做太多的介紹，但是我認(rèn)為水電二局的制度體系之所以能夠在過去的幾年里得到較好的執(zhí)行，除了行政性命令之外，“看不見的手”發(fā)揮了很重要的作用。

　　制度設(shè)計(jì)出來以后，需要經(jīng)常地修訂和更新。在有些企業(yè)，每年年初要花兩到三個(gè)月修訂制度，根據(jù)外界(包括政府、上級(jí)單位)的變化、要求去調(diào)整流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求。當(dāng)然，這是在管理制度已經(jīng)比較成形、成規(guī)模的情況下，對(duì)于處于變革中的企業(yè)，要在一定時(shí)期內(nèi)保持制度的穩(wěn)定性。

　　下一步需要考慮的問題

　　無論進(jìn)行什么改革，都一定是有利有弊，都需要不斷地調(diào)整、完善。

　　避免部門權(quán)力制度化。企業(yè)制訂任何政策，出臺(tái)任何制度，一定是為了滿足市場的需要，這是我們必須把握的基本原則。具體來說，一是服務(wù)于業(yè)主，為業(yè)主提供更好的服務(wù)，二是服務(wù)于項(xiàng)目，為項(xiàng)目能夠提供更好的支撐。但目前不少企業(yè)制訂的制度，更多的是為了滿足內(nèi)部管理的需要，滿足職能部門管理下屬單位、管理項(xiàng)目的需要。企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理是必須的，但出發(fā)點(diǎn)一定是更好地時(shí)企業(yè)滿足市場的、業(yè)主的需求，而不能是“強(qiáng)化職能部門的職權(quán)”。否則，就會(huì)導(dǎo)致為了管理而管理，最后變成一種權(quán)力化。

　　繼續(xù)加大市場開拓力度。與業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)相比，水電二局的規(guī)模還不是很大。對(duì)于建筑企業(yè)來說，是靠市場規(guī)模來說話的。因此，無論是哪個(gè)企業(yè)，都需要具有一定的規(guī)模體量。這就需要在市場布局、區(qū)域布局、組織體系、配套措施、激勵(lì)機(jī)制等方面做足文章，做到責(zé)權(quán)利的對(duì)等。

　　重視激勵(lì)機(jī)制的作用。設(shè)計(jì)一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制需要考慮很多問題。例如：對(duì)于項(xiàng)目人員的激勵(lì)，如何固定部分與變動(dòng)部分、日常激勵(lì)與竣工激勵(lì)、激勵(lì)的額度、激勵(lì)的時(shí)點(diǎn)等等。像一些企業(yè)，在簽訂目標(biāo)責(zé)任書時(shí)就很細(xì)致到位，與項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場經(jīng)理、總工等所有相關(guān)方都要簽，內(nèi)容涉及進(jìn)度、材料節(jié)省、工程回款、現(xiàn)金流等方方面面。對(duì)于水電二局來說，下一步在項(xiàng)目管理上應(yīng)把握統(tǒng)一共性、張顯個(gè)性的總體原則，能夠集中的東西要集中來操作，但是針對(duì)具體的東西，一定要賦予項(xiàng)目人員相應(yīng)的權(quán)限，重要激勵(lì)的作用。因?yàn)樽罱K對(duì)企業(yè)效益起作用的還是在激勵(lì)機(jī)制方面，而流程更多的是作用于規(guī)范管理方面。

　　文/梁磊

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