如何構建施工企業員工退出機制（上）

發布日期：2014-10-16來源：本站編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　葛洲壩一公司緊密結合自身嚴重存在的人力資源結構問題，契合發展需要，緊抓《勞動合同法》提供的有利契機，以依法合規為原則，以制度建立為前提，以宣傳引導為輔助，以嚴格執行和程序到位為手段，通過建立員工管理制度解除違規違紀和清理脫崗人員，實施績效考核制度淘汰不適應和不勝任人員，實施員工退休預警制度和轉崗培訓消減冗余和不適應人員，逐步實現人力資源的動態優化配置。主要做法如下。

　　制定人力資源動態優化配置目標，注重依法高效運作

　　制定動態優化配置目標，加強政策宣傳引導。公司制定人力資源動態優化配置目標，對員工推出機制與管理做出整體規劃(如下圖所示)。

大型國有企業員工退出機制與管理示意圖

　　員工退出機制的構建是一項復雜的系統工程，實施之前必須全面做好準備工作，員工思想觀念的轉變是關鍵。首先，葛洲壩一公司組織相關部門和單位通過多種形式進行政策宣傳和引導工作，以深刻認識到此項工作的深遠意義和現實的迫切性，全面準確宣傳國家有關政策法規和企業規章制度，掃清廣大員工的思想障礙，認同企業的政策及措施;其次，對推進過程中出現的問題集思廣義、群策群力，認真做好政策的宣貫和解釋疏導工作，避免矛盾的激化和群體事件的發生。

　　注重依法規范操作。員工退出機制的構建與管理必須遵循國家政策和法律規定，做到依法規范，才能有效實施。葛洲壩一公司要求相關員在“積極推進、科學把握、用好政策、穩妥操作、分類指導、務求實效”的原則指導下扎實開展工作，由人力資源、法律、工會等部門組織專班研究國家法律和政策，既不急功冒進，也不畏難而退，在政策的制定及執行上力求依法規范、避免疏漏。

　　上下聯動形成合力。員工退出機制的構建與管理需要企業上下聯動、各司其責、各盡其職、協調一致、共同推進。為此，葛洲壩一公司組織人力資源部門牽頭，法律、工會等相關部門配合，深入研究政策，扎實開展調研，起草各項配套規章制度，嚴格程序、明確各單位職責，深入細致地開展業務指導、監督、檢查及考核工作，增強制度的執行力，形成合力，把各項規章制度落到實處。

　　績效管理確保高效。薪酬作為撬動企業變革的杠桿，為充分發揮其作用，企業必須建立起科學有效的績效工資體系，將企業目標與員工需求整合到績效考核體系中，通過有效的績效管理促進企業目標的實現。葛洲壩一公司建立起卓有成效的崗位績效工資和全員績效管理制度，通過對員工績效的評估、考核、兌現及信息及時反饋，極大激發廣大員工的工作熱情和創新精神，形成一支精干高效的員工隊伍，保障了各項規章制度和企業目標的順利實現。

　　結合企業實際，依法制定規章制度

　　管理是人們對組織內業務活動諸如計劃、組織、協調、控制等的總稱，而制度是管理的依據和原則，在管理活動中不可或缺，可視為固化的管理。它劃定制度本身所管理的領域范疇，排除戰略規范、風險決策等不確定因素，明確組織成員共同遵守、按一定程序辦事的規程。同時，制度必須是有效的，而制度的有效性取決于制度的合法性，制度的合法性則包括內容的合法性和程序的合法性。為此，管理提升，制度先行，必須首先依法制定出程序和內容合法的規章制度，才能規范有序地開展相關工作。

　　確保規章制度內容合法。符合法律規定的規章制度，才能得到國家法律的保護和認可，才能有助于企業管理目標的實現。在合法性方面，按照國家法律規定，企業制定的規章制度不得違反法律、行政法規的禁止性規定，即對于法律已經做出的強制性規定，用人單位的規章制度不得做出相反或變更的規定，否則歸于無效。

　　葛洲壩一公司在規章制度的制定過程中，公司人力資源部與法律事務部通力合作，深入研究相關法律規定，并在咨詢勞動行政管理部門和人力資源管理專家意見基礎上，制訂《員工管理暫行辦法》、《員工違規違紀處理辦法》和《關于進一步加強和規范葛洲壩一公司脫崗員工管理的規定》等一系列符合法律、法規要求的規章制度，確保了員工退出機制相關制度內容合法。

　　規章制度程序合法。根據《勞動合同法》的規定，用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、員工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經員工代表大會或者全體員工討論，提出方案和意見，與工會或者員工代表平等協商確定。《勞動合同法》強化用人單位制定規章制度的法律程序。葛洲壩一公司在出臺相關規章制度時經過充分討論醞釀、廣泛征求意見、公司專題研討、公司決策會議及職代會聯席會議通過等程序，確保員工退出機制相關制度程序合法。

　　規章制度告知到位。根據《勞動合同法》的規定，用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者，即規章制度必須在公示或者告知勞動者以后才具備法律效力。葛洲壩一公司組織各單位(部門)通過網站、櫥窗、會議學習等方式對規章制度進行廣泛的公示、宣傳工作的同時，將相關規章制度印制成冊，逐一發放到員工手中并簽字，通過組織員工集中學習、討論等方式強化規章制度的宣貫，確保規章制度告知到位，保證和強化規章制度的效力。

　　脫崗員工清理，分類厘清措施到位

　　脫崗1236人及可能產生的新的脫崗員工，作為員工退出機制所要解決的核心問題，具體情況復雜且群體龐大，清理難度巨大。為穩妥推進此項工作，避免群體事件發生，葛洲壩一公司組織相關部門剝繭抽絲，從脫崗員工分類厘清入手，強化措施的人性化、合理化和合法化， 立足于和諧勞動關系的建立，循序漸進開展此項工作。

　　脫崗員工分類厘清。經過認真梳理分析，葛洲壩一公司結合脫崗員工具體情況，制定出劃分標準，將脫崗員工分為以下七類：一類為企業內部退養員工，即按葛洲壩一公司規定辦理內部退養手續，享受內退待遇的員工;二類為工傷鑒定一至六級員工，即由葛洲壩一公司組織進行公傷鑒定，且鑒定級別在一至六級的員工;三類為患有重大疾病員工，即因患有重大疾病無法履行勞動合同義務的員工;四類為不能勝任工作員工，即不能按要求完成勞動合同中約定的任務或者同工種、同崗位員工的工作量的員工;五類為特種作業操作證失效員工，即原從事特種作業而現特種作業操作證失效的員工;六類為具備職業能力暫無崗位安排員工，即具有職業能力但無相應崗位安排的員工;七類為其他脫崗員工，即因非重大疾病、私事或其他個人原因等需請病假、事假，暫時無法上崗的員工。

　　在分類明確和界定清晰的基礎上，為避免激化矛盾，引發群體事件，葛洲壩一公司結合工作需要，組織對脫崗人員依次進行扎實細致的摸排甄別工作，使每個人的具體情況由混沌模糊至水落石出，為隨之的清理工作和員工退出奠定了基礎。

　　表1　葛洲壩一公司脫崗員工處理措施

　　措施依法明確細致。為依法穩妥展開清理工作，葛洲壩一公司結合《勞動法》、《勞動合同法》等相關規定，針對每一類人員具體情況，以和諧勞動關系建立為目標，制定依法有效、確實可行的處理措施(見表1)。

　　下一篇：如何構建施工企業員工退出機制(下)

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