國資改革：建筑電力鐵路等央企將面臨大規(guī)模重組

發(fā)布日期：2014-12-23來源：上海證券報(bào) 編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　昨日，國資委召開中央企業(yè)及地方國資委負(fù)責(zé)人年度會(huì)議。國資委主任張毅在部署2015年國企改革任務(wù)目標(biāo)時(shí)，將國企分類改革、發(fā)展混合所有制試點(diǎn)員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)等列為五大工作要點(diǎn)。

　　在專家看來，本次會(huì)議釋放了強(qiáng)烈的改革信號。例如：國資委提出改革要“授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批”，“四個(gè)一批”預(yù)示了下一步存量國資的調(diào)整思路，即大央企管小央企，國務(wù)院國資委將部分央企移交給地方國資委管理等。總的來看，圍繞放權(quán)、激勵(lì)、“出海”等方面，國資改革“三重奏”的強(qiáng)音已經(jīng)奏響。“今晚，估計(jì)很多央企老總要睡不著覺了。”有參與會(huì)議的央企負(fù)責(zé)人感嘆。

　　放權(quán)：“三項(xiàng)清單”劍指分類改革

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，國資控股的上市公司市值合計(jì)達(dá)25萬億元，占A股總市值71%。在國民經(jīng)濟(jì)中可謂舉足輕重。如何促使“國家隊(duì)”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演更積極更有效的角色?簡政放權(quán)是必要條件。

　　國資委主任張毅在部署國企改革時(shí)提出：“國務(wù)院國資委要帶頭自我改革;各級國資委都要勇于變革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該放的堅(jiān)決放到位，把該給的堅(jiān)決給到位，同時(shí)對該管的也要管到位。”

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦對上證報(bào)記者表示，本次會(huì)議中關(guān)于“三項(xiàng)清單”和“四個(gè)一批”的提法對于國企改革來說意義重大。其中，“三項(xiàng)清單”劍指國企分類與混合所有制改革，“責(zé)任清單”系劃分國企的社會(huì)責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，“負(fù)面清單”是明確民企限制進(jìn)入的領(lǐng)域，非負(fù)面皆可為。而“四個(gè)一批” 則代表了國資體系的瘦身思路，明年國企發(fā)展模式將從增量發(fā)展變?yōu)榇媪拷M合，例如同行業(yè)央企合并，大央企管小央企，國務(wù)院國資委將部分央企移交給地方國資委管理。

　　“2014年央企并購重組和資源整合力度加大，例如成立了鐵塔公司推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，華孚集團(tuán)整體并入中糧，企業(yè)重組穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。”李錦稱。

　　激勵(lì)：將試點(diǎn)央企員工持股

　　監(jiān)管松綁可讓國企在經(jīng)營上按照市場化規(guī)律操作，但內(nèi)部激勵(lì)也不可缺。國資委部署2015年國企改革工作時(shí)提出五大要點(diǎn)，包括：一要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對不同類型國有企業(yè)明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。二要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。規(guī)范國有資產(chǎn)評估、完善國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范混合所有制企業(yè)員工持股，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。三要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。四要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。五要加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以點(diǎn)帶面加速推進(jìn)改革等。

　　在“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方面，上證報(bào)記者獲悉，6家央企改革試點(diǎn)方案已制定完成，有望近期公布。中糧和國投作為國有資本投資公司的兩家試點(diǎn)央企，動(dòng)作最為密集。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的公司中，國投系旗下還有國投新集、中成股份等;中糧系旗下有中糧生化、中糧地產(chǎn)等。在央企混改加速推進(jìn)的趨勢下，上述公司有望率先獲得發(fā)展機(jī)遇。

　　在員工持股方面，國資委提出“混合所有制企業(yè)員工持股將選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展”，意味著央企上市公司的員工持股有望破冰。

　　出海：“走出去”前先整合

　　在推動(dòng)國企內(nèi)部改革的同時(shí)，國資委還將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營等列為2015年央企工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等戰(zhàn)略規(guī)劃落地，加大央企“聯(lián)合出海”力度。

　　張毅提出，2015年要推動(dòng)“一帶一路”、周邊國家互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”等戰(zhàn)略規(guī)劃的落地;要加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，包括大力推動(dòng)高鐵、特高壓電網(wǎng)、核電、4G網(wǎng)絡(luò)、建筑施工等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快“走出去”，積極推動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。同時(shí)，要探索創(chuàng)新“走出去” 模式，注重加大“聯(lián)合出海”力度，同行業(yè)企業(yè)要在市場化運(yùn)作，利益共享基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的新興業(yè)務(wù)模式。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造商產(chǎn)融一體化綜合性跨國經(jīng)營平臺，由單一企業(yè)“走出去”向多企業(yè)、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)際上，今年以來，央企整合“出海”的戰(zhàn)略已逐漸明朗，“走出去”前先整合成為一大操作思路。比如南北車整合就是一個(gè)范例。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，“中國制造”將由低附加值的貿(mào)易品逐漸向高鐵、基建、核電等高端領(lǐng)域升級，一些行業(yè)巨頭正陸續(xù)籌謀資產(chǎn)整合，以更好地踐行“走出去”戰(zhàn)略。近期，國資委、鐵總、鐵建公司高層均在商討如何落實(shí)上述戰(zhàn)略。

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