工程質量治理“紹興行動”

發布日期：2015-09-18來源：本站編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2014年9月，住房城鄉建設部審時度勢，以工程質量治理為突破口，整飭建筑市場發展環境，促進建筑業發展方式、管理模式的改變，讓建筑業走上更加健康、可持續的發展道路。如今，“兩年行動”已滿一年，一年來，各地對工程質量治理空前重視，建筑業抓質量、重品質的良好氛圍不斷凝聚，涌現了一大批在工程質量治理方面取得突出成績的典范地區和企業。

　　 作為浙江省首批唯一的“建筑強市”，紹興建筑業的發展一直處于全省乃至全國同類城市的前列，其多年來以市場為導向、以品質拓市場，著力打造“紹興建筑品牌”，走出了具有紹興特色的發展道路。在“兩年行動”中，其質量治理的具體創新措施也值得業內借鑒。為此，筆者采訪了紹興市建筑工程質量安全監督總站（以下簡稱“質監站”）站長張文燦。

　　 加大管理力度 落實治理舉措

　　 張文燦說，作為全國知名的“建筑強市”，以質量打造品牌是紹興建筑業多年來始終堅持的發展戰略，在住房城鄉建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神的指導下，紹興市進一步加大管理力度，將質量管理舉措落到了實處，取得了良好效果。

　　 營造輿論氛圍，使“兩年行動”深入人心。充分利用動員會、宣貫培訓會、座談會、檢查反饋會等形式，宣傳貫徹落實“兩年行動”實施方案，切實增強工程參建各方責任主體質量安全意識，確保治理行動落到實處。

　　 全面落實“兩書、一牌”工作。按照“兩年行動”方案的要求，對全市所有在建和新建工程，均要求工程參建五方責任主體簽署項目負責人委托書、質量終身責任承諾書，簽署率100%，并建立質量責任檔案。工程永久性標牌設置率100%。

　　 規范市場秩序，嚴打轉包掛靠違法行為。實施市場與現場聯動抽檢機制，建立工程招投標、施工許可、施工現場一體化監管平臺，建立施工現場管理人員到崗到位LBS考勤系統，確保施工、監理單位項目管理人員到崗履職。目前，各工程管理人員到崗到位率在85%以上。建立工程勘察見證員制度，在工程勘察施工中，建設單位或第三方應指派見證員采取旁站方式，對勘察外作業人員的資格、勘探點、鉆孔、取樣、原位測試、原始記錄等作業進行檢查、核實。

　　 積極開展監督執法檢查。在工程質量日常巡查、抽查的基礎上，采用隨機、飛行檢查等方式，積極開展工程質量安全監督執法檢查，及時發現工程質量安全問題并實行跟蹤整改落實，消除隱患，不斷提高質量安全監督檢查的效率，積極推進工程質量安全監督管理工作規范化、標準化。

　　 自開展“兩年行動”以來，在紹興市建筑業管理局牽頭下，全市共檢查工程289項，下發整改通知單192份、停工單14份、行政處罰12起。工程質量監督率、竣工驗收合格率、住宅工程分戶驗收率均為100%。

　　 創新監管模式 提升治理水平

　　 張文燦認為，工程質量涉及公共利益和公眾安全，直接影響人民群眾的生活和生命財產安全，關系千家萬戶最現實、最直接的利益，其治理需要各方的共同努力。“兩年行動”開展以來，質監站堅持圍繞工程質量中心、服務建設大局，依法履行工程質量監督職責，加強學習、強化監督、主動作為，創新質量監管辦法，促進了全市質量治理水平的提升。

　　 創新監督模式。張文燦說，質監站積極創新監督方法，由主要對施工單位的監督管理轉變為對各方責任主體的監督管理；由對實體質量監督為主轉變為對各方責任主體質量行為進行監督為主，輔以必要的實體質量抽查；由以項目為單位，定人、定崗、定點監督為主轉變為組織巡查、抽查為主，重點突出項目差別化監督抽檢，在開展每月工程質量通報分析會的基礎上，充分發揮約談、通報和行政處罰的手段，加強工程質量監管力度。

　　 抽查與專項檢查相結合，覆蓋每個在建工程。組織開展關于商品混凝土質量的專項檢查，從生產源頭把控質量。組織開展瘦身鋼筋的專項檢查，對現場板筋、箍筋、墻拉筋等細直鋼筋的制作進行檢查，并檢查現場用臺秤控制鋼材重量的情況；抽檢入模鋼筋，不合格堅決返工。嚴格實行進場復驗、見證取樣、監督抽檢等制度，一張建筑材料質量控制網已基本編織完成。組織開展支模架專項檢查，重點對是否按照專項施工方案實施進行檢查，進一步強化紅線意識，落實主體責任，加強風險防控。組織開展監理工作專項檢查，整頓規范監理單位和從業人員行為，切實提高監理履職能力和工作質量。

　　 實行監督見面會與交底制。工程開工前組織五方主體項目負責人對各方職責、工程開工和驗收、施工程序及行風與廉政效能建設等進行布置和交流。質監站根據工程特點，依據工程質量控制要點、施工過程難點、監督檢查重點，編制《建筑工程質量監督方案》，內容涉及質量監督程序、內容、方法、要求、措施、公開辦事制度和工程各分項施工質量監督告知內容等，由質監員到施工現場組織建設、施工、監理單位進行書面交底，交底后各單位書面簽收，然后按交底內容和要求進行監督抽查。

　　 實行住戶監督制。住戶監督制是一項新型有效的管理制度，其主要內容是貫徹落實《全市建管系統行風建設工作方案》，更好地發揮社會監督力量的作用，促進保障性住房工程質量不斷提高，減少質量投訴，維護業主利益，進一步提高社會放心度、滿意度，促進社會和諧。住戶監督員是從保障性住房項目的業主（住戶）群體中挑選產生一定數量的社會義務監督員，經組織崗前業務培訓，參與對所在工程的工程實體質量和監督機構的工作態度、效能、質量及廉政建設等方面進行監督，增加工程質量監督的透明度和可信度。

　　 實行質量回訪制。質監站在做好分戶驗收工作的基礎上，推出《保障性住房工程施工質量回訪工作制》，要求對竣工驗收后投入使用的工程，組織建設、施工、監理單位人員走訪住戶，了解工程施工質量，主動對質量缺陷進行維修活動，并建立相關檔案。

　　 實行夜間巡查制。抽檢夜間混凝土施工的質量和施工、監理人員的履職情況。

　　 此外，為切實提升工程質量，紹興市近年來鼓勵企業采用BIM技術，要求特級企業全部采用BIM技術管理，做好應用BIM技術管理試點工程的經驗積累，定期組織開展BIM技術管理培訓；大力推進建筑產業現代化發展，成立紹興市新型建筑工業化研究中心，目前已建立五大產業體系，加快紹興建筑業的轉型升級。張文燦介紹說，下一步，紹興市將按照“兩年行動”方案要求，在全面落實項目負責人質量責任制，強化主要建材、系統供應商的責任，建立健全標準化管理規范體系和提高監理人員的綜合素質等方面加大工作力度，讓“紹興建筑品牌”為新型城鎮化建設貢獻更大的力量。

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