江蘇：試點推進全面鋪開

發布日期：2015-12-08來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 要裝寬帶了，空中布線；供水管壞了，路面“開刀”……長久以來，作為城市生命線的各類管線的正常鋪設與維護，經常會影響市民的出行和正常生活，也困擾著城市的建設發展。

　　 2009年，江蘇省政府就推進節約型城鄉建設工作印發意見通知，將城市地下綜合管廊建設納入節約型城鄉建設十大重點工作，明確了工作方向和目標。2012年，蘇州市建成全省首個地下綜合管廊——月亮灣地下綜合管廊，拉開了該省探索城市地下綜合管廊建設的序幕。

　　 高位統籌超前謀劃

　　 在有了明確工作目標的基礎上，2010年，江蘇省住房城鄉建設廳編制了省市政管廊建設指南，對管廊的規劃、設計、施工、運行與維護管理等提出具體要求。2014年，江蘇省貫徹落實國務院有關加強城市基礎設施和地下管線建設管理工作的相關要求，進一步提出大力推進城市地下綜合管廊建設發展。2015年，江蘇省政府建立城市地下管線綜合管理聯席會議制度，明確將城市地下綜合管廊建設作為聯席會議的重要內容加以推進。

　　 江蘇省住房城鄉建設廳在組織開展調查摸底的基礎上，督促各地抓緊編制城市地下綜合管廊建設專項規劃，并將城市地下綜合管廊建設作為全省住房城鄉建設“十三五”規劃編制的重點內容。目前，各地正在組織編制實施城市地下綜合管廊建設規劃，已有10多個城市開展了建設試點。

　　 試點先行各具特色

　　 在政策的引領下，江蘇省試點先行，探索推進地下綜合管廊建設，目前已有10多個城市建成或在建地下綜合管廊80多公里，投入運營約40公里。這些管廊各具特色，有效破解了“馬路拉鏈”難題。

　　 蘇州市月亮灣地下綜合管廊是江蘇省建成的容納管線最多的管廊，不僅鋪設了電力、電信、給水、供冷管線，還預留了供熱管線的位置。管廊內設有監測、排水、通風、照明系統，并設置了專門的檢修口、吊裝口，有足夠的空間供維修檢測人員走動和工作。

　　 無錫市建成了目前江蘇省最長的地下綜合管廊，長18.6公里。管廊大多被設置在人行道或綠化帶下方，頂部距地面三四米，即使地面施工也不會對管廊造成影響。

　　 南京市分別在河西新城南部、江北新區建成8.6公里、10.2公里地下綜合管廊。管廊內設有攝像頭、消防感應裝置，一旦監測到異常可隨即通知相關部門進行檢修。新沂市作為江蘇省經濟較為薄弱的縣級市，前不久也首開蘇北地區先河，建設了5.6公里長的地下綜合管廊。

　　 積極創新多渠道籌資

　　 地下綜合管廊一次性建設成本高，每公里造價最高可達上億元，政府財政難以承受，社會資本因投資回收期長也不愿進入，資金短缺成為制約城市地下綜合管廊建設的最大難題。江蘇省在推進地下綜合管廊建設過程中，積極創新，不斷探索拓寬籌集資金渠道，積累了一定的經驗。

　　 蘇州市采用PPP模式，由城投公司牽頭組建蘇州地下綜合管廊開發有限公司，吸收水務集團、供電公司等管線單位入股，承擔綜合管廊的投資、建設、運營及維護管理工作。管線單位熟悉技術標準和管位需求，入股不僅有利于管廊的科學設計和規范運用，還可提高其入廊積極性，降低入廊談判難度。

　　 新沂市政府撥款50萬元啟動資金，建立通達管網公司，并依規賦予其“管網建設特許經營權”，使其市場估值得到提升，并順利申請到1.5億元建設貸款，基本解決了管廊的建設資金問題。

　　 向管線單位收費可為地下綜合管廊運營提供穩定的現金流，但有關運營管理責任、收費方式、收費標準等目前尚無明確規定，這是影響未來綜合管廊穩定運營的主要因素。

　　 蘇州市政府與管廊公司簽訂協議，授予管廊公司25年特許經營權；管廊公司與管線單位簽訂入廊協議，收取入廊費或租賃費以及維護管理費，作為項目的主要收入來源。收費標準依據管廊本體及附屬設施的建設成本、管線占用比例以及各管線單獨鋪設和更新改造的成本確定。

　　 新沂市以政府特許經營的方式將管網所有權賦予通達管網公司，解決了地下綜合管廊的權屬問題，使得后續的管理運營更加順暢。通達管網公司按照每公里計價出售或出租給相關管線單位，省事、省力、便捷、高效。

　　 記者從江蘇省住房城鄉建設廳了解到，該省正在積極爭取在“十三五”期間設立城市地下綜合管廊建設省級引導資金，按照省級城鎮基礎設施建設引導資金使用模式，支持各地加快建設綜合管廊。同時，積極與國開行建立良好的合作關系，進一步拓寬融資渠道。

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