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“三規合一”合到哪兒

發布日期：2016-01-19來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　長期以來，城市規劃飽受詬病，甚至一度被視為城市“攤大餅”等發展問題的罪魁禍首，這是因為在同一個城市空間里，不同的政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理的混亂和建設成本的增加，在一定程度上影響了經濟社會的健康發展。

　　從多年的城市發展歷程來看，與城市發展有關的規劃非常之多，這些規劃多是獨立編制、各自為政，在很多方面相互矛盾、相互制約。業內專家認為，必須提倡“三規合一”，進而實現“多規融合”，最終將各種規劃統一到一個平臺上，形成指導城市發展的一張藍圖，才能真正發揮城市規劃對城市發展的引領和主導作用。

　　所謂“三規合一”，就是將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容則按相關專業要求各自補充完成。

　　從某種意義上說，規劃本身就是一種遺憾，因為規劃工作更多地是在進行一種協調，在尋求各方利益的“公約數”。各種規劃都是如此，無論是政府還是公眾、電力還是水利，都涉及到利益的平衡問題，不可能就某一方面實現利益最大化。“單獨理解一些行業的發展規劃，從各自行業發展的角度來看，其占用的資源看起來無可厚非，但是將其放在整個城市的發展中，某一行業就不可能占用那么多公共資源。”專家認為，“三規合一”就是要把各個行業、各個部門的發展需求統籌放在一張藍圖上，實現“一張藍圖繪到底”。

　　去年召開的中央城市工作會議提出，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。業內人士認為，只有實現了規劃的“集約”，才能確保城市的“高效”。

　　城市的資源有限、空間有限，只能有一張統領類的規劃，作為城市發展的一張藍圖。目前，實現一張藍圖在技術上不存在大的障礙，主要在于體制問題。

　　據記者了解，國際上，規劃一般分為兩種，一類是發展類規劃，即目標引導性規劃；一類是空間類規劃，即以土地為核心的空間利用規劃。目前，我國發展類規劃和空間類規劃有很多，雖然這些規劃都有上位法作為依據，但是規劃內容卻很難協調一致。

　　 “經法定程序批準的城市總體規劃，就是這座城市發展的綱領性藍圖。”業內專家表示，作為引領城市發展的規劃，理應建立以城市規劃為核心的平臺，將各行各業的規劃統一到城市規劃這張圖上。

　　無論世界上哪個國家的何種體制下，城市規劃的本質都是一種由政府主導、帶有公共政策的規劃。從法定地位來看，在所有的空間類規劃中，城市規劃是任何一種體制下都采用的法定規劃，目前，我國只有一部專門針對規劃的法律——《城鄉規劃法》；在管理體制方面，我國所有的城市，包括縣城，都已經實現了城鄉規劃全覆蓋，而且有專門的隊伍進行管理；在技術力量方面，全國有接近3000家的城鄉規劃編制單位，專業人員近10萬人。由此可以肯定，“三規合一”無疑應當統一到城市規劃這個平臺上。

　　在專家看來，“三規合一”并非是指只有一個規劃，而是要最終形成一個城市空間概念，在規劃安排上互相統一。同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為城市建設和管理的依據和龍頭。

　　中央城市工作會議提出，要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性，“三規合一”正是對這一要求的踐行。“三規合一”能夠加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，能夠更多地留住城市特有的生態環境、地域文化特色、建筑風格等“基因”，能夠確保城市實現高效發展。