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上海自貿區試水“建筑師負責制”

發布日期：2016-02-01來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “建筑師負責制”，是國際工程建設的做法。建筑師不僅是設計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術問題把握非常關鍵。建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響很大。

　　上海“建筑師負責制”自2015年開始試點，范圍是自由貿易區保稅區域28平方公里的區域。上海實行的“建筑師負責制”，目前并不要求建筑師全面負責方案設計、施工管理、質保跟蹤等所有內容，而是限于“建設項目規劃管理范圍”之內。

　　上海國際藝術品保稅倉儲服務中心是上海市推行“建筑師負責制”試點的第一個項目。作為該項目的建筑師，華東建筑設計研究總院一級注冊建筑師石婷告訴記者：“項目立項后，在政府部門的建議下，我們決定嘗試‘建筑師負責制’。因為這必將是我國建筑行業未來發展趨勢，我們非常愿意學習與實踐。”

　　據了解，去年，上海市率先在自貿區保稅區域啟動了“建筑師負責制”試點工作，使建筑師的職責權限不再僅僅是圖紙設計。

　　 “政府-”——試點源于行政審批制度改革

　　上海市決心試點“建筑師負責制”，源于提質增效、轉變政府職能、簡化審批流程的行政審批制度改革。2015年11月，上海市推出“建筑師負責制”試點方案。負責此項工作的市規劃和國土資源管理局行政許可處處長夏建忠向記者表示，長期以來，政府不僅要負責法律法規的制定和市場監管，還承擔了建設項目圖紙審查等一系列技術工作。隨著改革開放的不斷深入，以前的管理體制也需要進行優化創新。“對于政府來說，要逐步改變技術把關的角色，加強合法性審查，提高審批效率；對于建設單位來說，要獲得建設項目品質與效果的保障；對于建筑師來說，其技術特長需要得到進一步重視與發揮。‘建筑師負責制’就是為了明晰三者之間的關系與權責，最大限度地調動各方積極性，使各自的專業特長得到充分發揮。”

　　因此，“建筑師負責制”試點方案首先從優化建設工程規劃管理流程入手，簡化審批流程與審核內容。

　　上海現有管理制度要求建設項目的方案設計圖紙與施工圖設計圖紙必須經過規劃部門審核后，才能核發“建設工程規劃許可證”。試點方案實行后，規劃許可證核發步驟被前置到設計方案審批階段。企業在獲得規劃許可證后便可在施工圖設計的同時，同步進行招投標、施工許可證申請等工作，大大節約了項目推進周期。

　　石婷說，上海國際藝術品保稅倉儲服務中心項目于2015年9月完成設計方案審批并取得了規劃許可證，后續建設手續辦理、資金籌措等工作與施工圖設計同步進行，僅僅在3個月之后便開始正式施工。

　　 “市場+”——誠信體系建設保證項目質量

　　在行政審批效率提升后，原有的政府監管內容就需要通過建立市場誠信體系進行補充，這也是“建筑師負責制”必須要解決的問題。夏建忠表示，簡化審批流程后，需要政府工作人員提高技術能力，能夠在方案審批時對施工圖設計的效果進行準確預判，同時也需要建筑師對項目的設計成果作出依法合規的承諾，確保施工圖設計嚴格執行各項技術規定。

　　記者了解到，上海試點的“建筑師負責制”是由市區兩級規劃土地部門推動的，目前并不像歐美地區那樣，要求建筑師全面負責方案設計、施工管理等所有內容，而是限于“建設項目規劃管理范圍”之內——準許建筑師在負責設計工作之外，承擔建筑工程規劃報建、設計方案協調、對建設單位和施工單位實施規劃許可要求的技術監督、竣工檔案驗收報送等工作。而此類工作原先是由建設單位、施工單位及監理單位負責的。

　　石婷告訴記者，在上海國際藝術品保稅倉儲服務中心項目中，她還承擔了綠色建筑設計審查的相關組織協調工作。從該項目在9個月的時間里完成策劃、設計并進入施工階段的推進速度可以看出，由建筑師負責的各項工作進展順利。“長期以來，我國對建筑師的技術培養，主要以設計環節為主。建筑師在項目管理、招投標、經濟核算以及與政府等相關部門溝通方面的技能還有很多需要提升的地方。”

　　 “建筑師負責制”使建筑師的專業特長得到了充分發揮，但這并不意味著對監管的放松。夏建忠告訴記者，規劃部門依然會加強對建設項目的事中事后監管，并在項目竣工驗收時全面檢驗建成效果是否與批準的圖紙保持一致。如果建筑師沒有履行承諾，將承擔相應責任并接受處罰。此外，上海市還將建立建筑師誠信檔案制度。一旦有了不誠信記錄，建筑師個人的執業資格將會受到影響。

　　據介紹，隨著試點項目的推進，建筑師的作用得到了明顯發揮，受到了各建設單位的歡迎。目前，天物浩通有色金屬分撥基地新建項目正在進行“建筑師負責制”試點項目申報，并陸續有建設單位申請參與試點。