上海自貿(mào)區(qū)試水“建筑師負(fù)責(zé)制”

發(fā)布日期：2016-02-01來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “建筑師負(fù)責(zé)制”，是國際工程建設(shè)的做法。建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程師，對(duì)建筑材料選取等技術(shù)問題把握非常關(guān)鍵。建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響很大。

　　 上海“建筑師負(fù)責(zé)制”自2015年開始試點(diǎn)，范圍是自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)域28平方公里的區(qū)域。上海實(shí)行的“建筑師負(fù)責(zé)制”，目前并不要求建筑師全面負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)保跟蹤等所有內(nèi)容，而是限于“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理范圍”之內(nèi)。

　　 上海國際藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)服務(wù)中心是上海市推行“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)的第一個(gè)項(xiàng)目。作為該項(xiàng)目的建筑師，華東建筑設(shè)計(jì)研究總院一級(jí)注冊(cè)建筑師石婷告訴記者：“項(xiàng)目立項(xiàng)后，在政府部門的建議下，我們決定嘗試‘建筑師負(fù)責(zé)制’。因?yàn)檫@必將是我國建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，我們非常愿意學(xué)習(xí)與實(shí)踐。”

　　 據(jù)了解，去年，上海市率先在自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域啟動(dòng)了“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)工作，使建筑師的職責(zé)權(quán)限不再僅僅是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

　　 “政府-”——試點(diǎn)源于行政審批制度改革

　　 上海市決心試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”，源于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批流程的行政審批制度改革。2015年11月，上海市推出“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)方案。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的市規(guī)劃和國土資源管理局行政許可處處長夏建忠向記者表示，長期以來，政府不僅要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的制定和市場(chǎng)監(jiān)管，還承擔(dān)了建設(shè)項(xiàng)目圖紙審查等一系列技術(shù)工作。隨著改革開放的不斷深入，以前的管理體制也需要進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。“對(duì)于政府來說，要逐步改變技術(shù)把關(guān)的角色，加強(qiáng)合法性審查，提高審批效率；對(duì)于建設(shè)單位來說，要獲得建設(shè)項(xiàng)目品質(zhì)與效果的保障；對(duì)于建筑師來說，其技術(shù)特長需要得到進(jìn)一步重視與發(fā)揮。‘建筑師負(fù)責(zé)制’就是為了明晰三者之間的關(guān)系與權(quán)責(zé)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性，使各自的專業(yè)特長得到充分發(fā)揮。”

　　 因此，“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)方案首先從優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃管理流程入手，簡(jiǎn)化審批流程與審核內(nèi)容。

　　 上海現(xiàn)有管理制度要求建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)圖紙與施工圖設(shè)計(jì)圖紙必須經(jīng)過規(guī)劃部門審核后，才能核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。試點(diǎn)方案實(shí)行后，規(guī)劃許可證核發(fā)步驟被前置到設(shè)計(jì)方案審批階段。企業(yè)在獲得規(guī)劃許可證后便可在施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)，同步進(jìn)行招投標(biāo)、施工許可證申請(qǐng)等工作，大大節(jié)約了項(xiàng)目推進(jìn)周期。

　　 石婷說，上海國際藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)服務(wù)中心項(xiàng)目于2015年9月完成設(shè)計(jì)方案審批并取得了規(guī)劃許可證，后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理、資金籌措等工作與施工圖設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，僅僅在3個(gè)月之后便開始正式施工。

　　 “市場(chǎng)+”——誠信體系建設(shè)保證項(xiàng)目質(zhì)量

　　 在行政審批效率提升后，原有的政府監(jiān)管內(nèi)容就需要通過建立市場(chǎng)誠信體系進(jìn)行補(bǔ)充，這也是“建筑師負(fù)責(zé)制”必須要解決的問題。夏建忠表示，簡(jiǎn)化審批流程后，需要政府工作人員提高技術(shù)能力，能夠在方案審批時(shí)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的效果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，同時(shí)也需要建筑師對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果作出依法合規(guī)的承諾，確保施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定。

　　 記者了解到，上海試點(diǎn)的“建筑師負(fù)責(zé)制”是由市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃土地部門推動(dòng)的，目前并不像歐美地區(qū)那樣，要求建筑師全面負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、施工管理等所有內(nèi)容，而是限于“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理范圍”之內(nèi)——準(zhǔn)許建筑師在負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作之外，承擔(dān)建筑工程規(guī)劃報(bào)建、設(shè)計(jì)方案協(xié)調(diào)、對(duì)建設(shè)單位和施工單位實(shí)施規(guī)劃許可要求的技術(shù)監(jiān)督、竣工檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)送等工作。而此類工作原先是由建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的。

　　 石婷告訴記者，在上海國際藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)服務(wù)中心項(xiàng)目中，她還承擔(dān)了綠色建筑設(shè)計(jì)審查的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。從該項(xiàng)目在9個(gè)月的時(shí)間里完成策劃、設(shè)計(jì)并進(jìn)入施工階段的推進(jìn)速度可以看出，由建筑師負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。“長期以來，我國對(duì)建筑師的技術(shù)培養(yǎng)，主要以設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為主。建筑師在項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)核算以及與政府等相關(guān)部門溝通方面的技能還有很多需要提升的地方。”

　　 “建筑師負(fù)責(zé)制”使建筑師的專業(yè)特長得到了充分發(fā)揮，但這并不意味著對(duì)監(jiān)管的放松。夏建忠告訴記者，規(guī)劃部門依然會(huì)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)全面檢驗(yàn)建成效果是否與批準(zhǔn)的圖紙保持一致。如果建筑師沒有履行承諾，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受處罰。此外，上海市還將建立建筑師誠信檔案制度。一旦有了不誠信記錄，建筑師個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格將會(huì)受到影響。

　　 據(jù)介紹，隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，建筑師的作用得到了明顯發(fā)揮，受到了各建設(shè)單位的歡迎。目前，天物浩通有色金屬分撥基地新建項(xiàng)目正在進(jìn)行“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，并陸續(xù)有建設(shè)單位申請(qǐng)參與試點(diǎn)。

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