論海外工程管理風(fēng)險(xiǎn)及防控

發(fā)布日期：2016-03-03來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 中國(guó)推進(jìn)“走出去”發(fā)展多年，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人選擇到海外投資和經(jīng)營(yíng)。海外市場(chǎng)有著眾多機(jī)遇，但也有著不同于國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。以下結(jié)合中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中江國(guó)際”）海外工程建設(shè)實(shí)際，簡(jiǎn)要表述“走出去”的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

　　 法律法規(guī)規(guī)范不同導(dǎo)致的合同風(fēng)險(xiǎn)

　　 到海外承接項(xiàng)目，大部分合同都是甲方擬定好的，合同中參照的大部分法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范都要依照當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)際規(guī)則執(zhí)行。對(duì)于剛剛走出國(guó)門(mén)的企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及國(guó)際規(guī)范要熟悉，有條件的，要盡量聘用熟知當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的專(zhuān)業(yè)人士。在現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)在承接工程或者投標(biāo)時(shí)，對(duì)稅法、勞工法、工程準(zhǔn)則等不屑一顧，也沒(méi)有在談判或者投標(biāo)時(shí)給自己留下談判空間，等到真正執(zhí)行時(shí)，面對(duì)業(yè)主或者監(jiān)理提出的某些貌似刁鉆的要求，動(dòng)輒大吵大鬧，不僅有損國(guó)人形象，到頭來(lái)往往也占不到便宜。

　　 中江國(guó)際之前在北蘇丹參與了一個(gè)辦公樓交鑰匙工程，合同內(nèi)要求暖通系統(tǒng)必須是美國(guó)的開(kāi)利中央空調(diào)系統(tǒng)。公司在投標(biāo)時(shí)根本沒(méi)有對(duì)采購(gòu)部分細(xì)加研究，投標(biāo)時(shí)也沒(méi)有考慮到該國(guó)是美國(guó)制裁的國(guó)家，美國(guó)的產(chǎn)品根本無(wú)法供應(yīng)到此地。后來(lái)雖然通過(guò)斡旋，替換了其他品牌，但是從某些方面也反映了中國(guó)企業(yè)在走出國(guó)門(mén)時(shí)對(duì)國(guó)際工程合同中的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有給予足夠的重視。

　　 另外，中國(guó)人缺乏利用合同爭(zhēng)取自己權(quán)益的意識(shí)。我們?cè)诤Ｍ鈱?shí)施的一個(gè)市政管道項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)有很多已有設(shè)施需要?jiǎng)舆w,包括地下電纜、高壓鐵塔等。按照合同,這些本屬于業(yè)主的工作范疇。但是因?yàn)闃I(yè)主不作為，嚴(yán)重影響到了工程進(jìn)度，平臺(tái)成本也隨之增加。經(jīng)過(guò)討論之后，項(xiàng)目部向業(yè)主提出交涉，通過(guò)開(kāi)會(huì)、致函、索賠等手段，一方面給業(yè)主造成了很大壓力，另一方面也為以后項(xiàng)目工期索賠、合同額變更創(chuàng)造了良好條件。但是多數(shù)中國(guó)企業(yè)在國(guó)外缺乏索賠意識(shí)，只顧悶著頭干，干完了再跟業(yè)主談工期和成本索賠問(wèn)題。要知道，根據(jù)國(guó)際工程承包合同規(guī)定，工期和成本索賠，是有一定程序和時(shí)效性的。一旦錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，業(yè)主當(dāng)然不會(huì)認(rèn)賬。要防范法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法律法規(guī)和國(guó)際合同的重視，了解并尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，如果有條件，要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律和合同人士，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。二是走工程承包管理專(zhuān)業(yè)化路子。在海外工程領(lǐng)域，中國(guó)的施工企業(yè)和隊(duì)伍得到的綜合評(píng)價(jià)是“做實(shí)事可以，搞書(shū)面東西差”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的工程施工走的都是粗放型路子，管理團(tuán)隊(duì)分工不明確、一人身兼數(shù)職，重現(xiàn)場(chǎng)、輕文字工作，這樣貌似節(jié)省成本，其實(shí)在施工過(guò)程中有很大的風(fēng)險(xiǎn)。打造專(zhuān)業(yè)的商務(wù)和技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，不僅能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能提升中國(guó)建筑業(yè)海外形象。

　　 匯率風(fēng)險(xiǎn)

　　 中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，大部分進(jìn)入的是相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，有著各種風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，匯率風(fēng)險(xiǎn)就是其中之一。企業(yè)在向外輸出勞動(dòng)力、商品和服務(wù)的同時(shí)，一定存在國(guó)際貨幣或者當(dāng)?shù)刎泿诺闹С龊褪杖搿６还苁菄?guó)際貨幣還是當(dāng)?shù)刎泿牛加兄鲋祷蛘哔H值的風(fēng)險(xiǎn)。比如，南蘇丹因?yàn)檎植环€(wěn)定，外匯收入減少，與美元掛鉤匯率一度從3:1貶值到7.5:1，在當(dāng)?shù)氐暮芏嘀袊?guó)公司，因?yàn)槭袌?chǎng)差、競(jìng)爭(zhēng)激烈，盲目承接當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)非常困難。一方面南蘇丹物資奇缺，很多建筑材料、機(jī)械依賴(lài)從國(guó)外進(jìn)口，需要國(guó)際硬通貨，當(dāng)?shù)刎泿诺馁H值直接導(dǎo)致物價(jià)大幅上揚(yáng)、施工成本大幅提高；另外一方面，當(dāng)?shù)刎泿刨H值導(dǎo)致市場(chǎng)上硬通貨奇缺，但凡有點(diǎn)門(mén)路的都大量套現(xiàn)硬通貨，收到的工程款都是當(dāng)?shù)刎泿牛赚F(xiàn)麻煩，中國(guó)工人的工資都發(fā)不出。

　　 因此，企業(yè)在海外承接項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)工程所在地的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一定的了解，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。合同結(jié)算貨幣要盡量選用相對(duì)穩(wěn)定的硬通貨。有些有硬性規(guī)定或者業(yè)主比較堅(jiān)持的，合同談判時(shí)可以采用當(dāng)?shù)刎泿藕蛧?guó)際貨幣掛鉤的方式，或者采用混合貨幣支付（一部分硬通貨、一部分當(dāng)?shù)刎泿牛?/p>

　　 戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

　　 以南蘇丹為例，2011年剛獨(dú)立時(shí)，這個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施接近于零，應(yīng)該說(shuō)在未來(lái)的幾年里有個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金期。很多中資企業(yè)也看到了這一點(diǎn)，蜂擁而來(lái)。但大多數(shù)企業(yè)對(duì)南蘇丹內(nèi)部和外部存在的隱患沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)：一是南蘇丹與北蘇丹的矛盾。2011年，北蘇丹一分為二，油田75%劃給南方，管道和港口還隸屬于北方。南蘇丹的獨(dú)立，對(duì)北蘇丹的經(jīng)濟(jì)影響非常大，物價(jià)飛漲、貨幣貶值非常嚴(yán)重。此外，南方為了爭(zhēng)取獨(dú)立，跟北蘇丹斗爭(zhēng)了許多年，彼此間的仇恨比較深。2012年，因?yàn)楣艿蕾M(fèi)問(wèn)題談不攏，南蘇丹關(guān)閉了自己的油田，被國(guó)際社會(huì)視為自殺行為。緊接著，因?yàn)椴粷M(mǎn)北蘇丹的作為，2012年4月，南蘇丹擅自攻擊了北蘇丹的黑格里油田，雙方劍拔弩張，一度進(jìn)入全面戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。二是南蘇丹內(nèi)部部落眾多，各個(gè)部落為了各自的利益，推舉出利益代表在政府任職，每個(gè)利益代表只為自己的部族考慮，國(guó)家觀念淡薄。三是國(guó)民教育比較落后，領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力差。2013年7月，基爾總統(tǒng)悍然解散了整個(gè)內(nèi)閣以及副總統(tǒng)職務(wù)，雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有什么大的風(fēng)波，但是整個(gè)形勢(shì)開(kāi)始微妙起來(lái)。2013年12月15日，騷亂發(fā)生，很快蔓延到整個(gè)首都，到處都是槍?xiě)?zhàn)。

　　 在新常態(tài)下，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始“走出去”，遇到這樣的情況該怎么辦？對(duì)于企業(yè)和員工而言，一定要常備硬通貨，保證工地人員撤離時(shí)有充足的資金；二是車(chē)輛和油料以及生活物資得有儲(chǔ)備，防止突發(fā)性事件；三是提前制定撤離路線，護(hù)送工作人員回國(guó)，必要時(shí)可通過(guò)各種途徑遠(yuǎn)離騷亂發(fā)生地。當(dāng)蘇丹騷亂發(fā)生時(shí)，中江國(guó)際在該國(guó)項(xiàng)目部雖然已經(jīng)預(yù)期到會(huì)出現(xiàn)的狀況，但有些情況還是超出了大家的想象。當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目部在油區(qū)項(xiàng)目還有10名工人，因?yàn)闆_突已經(jīng)蔓延到油區(qū)以及其他地區(qū)，撤離很困難。當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目部采取了以下措施：聯(lián)系使館、匯報(bào)情況，聽(tīng)取使館的意見(jiàn)；聯(lián)系國(guó)內(nèi)總公司、匯報(bào)當(dāng)?shù)厍闆r，并請(qǐng)示緊急撤離；緊急聯(lián)系業(yè)主，協(xié)調(diào)油區(qū)工人撤離問(wèn)題。通過(guò)努力，項(xiàng)目部第一批人員通過(guò)陸路先行取道烏干達(dá)，油區(qū)相關(guān)人員順利通過(guò)飛機(jī)返回首都，并和首都管理人員構(gòu)成第二批人員，緊隨其后撤到烏干達(dá)，油區(qū)和首都的固定資產(chǎn)都做了妥善的安排。

　　 未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)建筑業(yè)將形成新一輪“走出去”熱潮。在“走出去”過(guò)程中，企業(yè)一定要做好準(zhǔn)備，防范可能出現(xiàn)的法律法規(guī)、社會(huì)安全、匯率等風(fēng)險(xiǎn)。

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