海綿城市建設(shè)的“地方行動(dòng)”

發(fā)布日期：2016-05-09來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 上有國(guó)家戰(zhàn)略布局，中有部委力量支撐，但作為海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體——城市人民政府的積極推行，才是海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵所在，需要其發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和調(diào)控引導(dǎo)作用。截至目前，全國(guó)已有超過(guò)130個(gè)城市人民政府制訂了海綿城市建設(shè)方案，而正在制訂海綿城市建設(shè)方案或已開(kāi)展實(shí)質(zhì)性海綿城市建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的城市數(shù)目更多。毫無(wú)疑問(wèn)，一股海綿城市建設(shè)熱潮正席卷著神州大地。那么，目前我國(guó)海綿城市建設(shè)到底進(jìn)行到了何種程度？不妨通過(guò)梳理海綿城市建設(shè)在實(shí)施意見(jiàn)、技術(shù)應(yīng)用、投資建設(shè)、試點(diǎn)推進(jìn)等方面的情況管窺一豹。

　　 實(shí)施意見(jiàn)方面。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，全國(guó)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，陸續(xù)發(fā)布了地方版《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　 2016年1月23日，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，確定了“重點(diǎn)抓好遂寧市國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和5個(gè)地級(jí)城市、10個(gè)縣級(jí)城市省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展省級(jí)海綿城市項(xiàng)目示范。到2017年，全省形成一批可推廣、可復(fù)制的示范片區(qū)和項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積能達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到以上目標(biāo)”的目標(biāo)。

　　 2016年1月13日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出了建設(shè)目標(biāo)——“2016年編制完成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)3年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。到2017年，昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，全省所有城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。到2030年，全省所有城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求”。

　　 此外，今年發(fā)布了實(shí)施意見(jiàn)的還有安徽、遼寧等省份。

　　 2015年12月31日，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，要求“各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大工作力度，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大力科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)”。《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》同日印發(fā)，提出“到2020年，我省年降雨量在150毫米以下的設(shè)市城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；其他設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，城市嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決。到2030年，所有設(shè)市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求”。

　　 2015年12月29日，《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，要求“到2017年年底，各市（含定州、辛集市，下同）均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。遷安市完成21平方公里海綿城市建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級(jí)示范區(qū)，先行先試建設(shè)海綿城市取得成效；張家口市結(jié)合舉辦2022年冬奧會(huì)，在城市建設(shè)和改造工作中積極推進(jìn)。到2020年年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域雨水年徑流總量控制率達(dá)到75%以上，并實(shí)現(xiàn)連片示范效應(yīng)。到2030年年底，設(shè)市城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求”。

　　 技術(shù)應(yīng)用方面。各地遵照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)技術(shù)路線(xiàn)，展開(kāi)了探究。重慶市悅來(lái)新城借助中科院、清華大學(xué)等科研院所的技術(shù)實(shí)力、因地制宜開(kāi)展的山地海綿城市建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研究，啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系、綜合徑流系數(shù)、雨水利用技術(shù)等科研項(xiàng)目。安徽省印發(fā)了《安徽省海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》和《安徽省海綿城市建設(shè)技術(shù)——雨水控制利用工程》等地方標(biāo)準(zhǔn)；正在組織編制《海綿城市建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》以及《海綿城市評(píng)價(jià)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，初步形成貫穿海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、考核全過(guò)程的政策體系和工作機(jī)制。為適應(yīng)全省開(kāi)展海綿城市建設(shè)工作需要，成立了安徽省海綿城市建設(shè)研究中心，整合不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從事海綿城市建設(shè)科研、技術(shù)研發(fā)，提高對(duì)各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)服務(wù)能力。除了自主創(chuàng)新，汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也至關(guān)重要。1月22日，中德海綿城市技術(shù)應(yīng)用研討會(huì)在上海交通大學(xué)舉行，來(lái)自上海交通大學(xué)、德國(guó)弗勞恩霍夫物理建筑研究所、德國(guó)駐華大使館等中外專(zhuān)家分享和交流了海綿城市的理論進(jìn)展、最新的科研成果和技術(shù)創(chuàng)新，探討中德海綿城市未來(lái)的發(fā)展方向和合作途徑。

　　 投資建設(shè)方面。1月中下旬，全國(guó)各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，海綿城市建設(shè)成為投資的重點(diǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上海、河北等十省市“兩會(huì)”上，已亮出今年近8.5萬(wàn)億元的建設(shè)投資菜單，海綿城市、綜合管廊等成為投資重點(diǎn)。河南選定的10大重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋了水利、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等方面。福建將完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7300億元，明確今年新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)各1000公里以上。此外，還將推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，全省在建地下綜合管廊超過(guò)50公里，加快解決城市內(nèi)澇和“馬路拉鏈”問(wèn)題。廣東將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5000億元，包括重點(diǎn)建設(shè)水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)蒙古將加快重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)煤炭、電力、交通、水利等一系列工程，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資在1.5萬(wàn)億元人民幣以上。水利方面，開(kāi)工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”工程，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完成水利投資200億元以上。

　　 試點(diǎn)推進(jìn)方面。除了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部2015年公布的首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)外，各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況積極開(kāi)展了省市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。1月19日，福建全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作視頻會(huì)議公布今年福建省將推進(jìn)海綿城市建設(shè)，讓群眾看到變化。福州、泉州、平潭、武夷新區(qū)同步開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)并做好申報(bào)第二批國(guó)家試點(diǎn)準(zhǔn)備。2017年底完成廈門(mén)海滄馬鑾灣片區(qū)和翔安南部新城的試點(diǎn)建設(shè)。福州、廈門(mén)建成區(qū)要在2017年底前基本消除黑臭水體。據(jù)悉，即將下發(fā)的《陜西省關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》則選擇兩個(gè)城市作為海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，每市每年給予2000萬(wàn)元資金支持，連續(xù)3年。

　　 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉分析認(rèn)為，海綿城市建設(shè)熱，從小點(diǎn)上講，主要源于各大城市和地方政府有需求。當(dāng)前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)迫切要搞城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，只是不知道怎么干，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)的海綿城市建設(shè)不僅指明了方向，還給出了方法論，跟地方政府的需求高度契合，再加上有國(guó)家政策的大力支持。而從更深層次的大面上看，海綿城市建設(shè)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要內(nèi)容，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式，對(duì)中國(guó)跨越中等收入陷阱具有重要的支撐作用。不過(guò)，無(wú)論是小點(diǎn)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是大面上的國(guó)家戰(zhàn)略，海綿城市建設(shè)，對(duì)今日之中國(guó)而言，都是實(shí)實(shí)在在的“剛需”。

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