葫蘆島：廉政建設(shè)跟著項(xiàng)目工程走

發(fā)布日期：2016-05-25來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 遼寧省葫蘆島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在民生工程建設(shè)中不斷強(qiáng)化廉潔工程建設(shè)，堅持城市建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行關(guān)口前移，確保城市建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙豐收”。

　　 建立監(jiān)督機(jī)制，樹立廉潔工程意識

　　 2016年，葫蘆島市實(shí)施十大民生工程和30件民生實(shí)事建設(shè)，該委承擔(dān)了其中的15項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。但面對繁重的任務(wù)，該委自我加壓，主動將工程項(xiàng)目增至22項(xiàng)，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等方面。為防止“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生，該委構(gòu)建起層級清晰、條塊結(jié)合、責(zé)任明確的監(jiān)督機(jī)制。該委黨委書記、主任柴文海表示：“如果在城市建設(shè)過程中發(fā)生了腐敗案件，干部倒下了，那么即使城市建設(shè)得再美麗，這種美麗也會大打折扣。我們既對不起黨和政府，也對不起廣大市民。”為此，該委堅持實(shí)行“所有工程由委紀(jì)檢監(jiān)察室全程跟蹤監(jiān)察，所有項(xiàng)目完工后要依法進(jìn)行審計”，做到項(xiàng)目開展到哪里，監(jiān)督工作就深入到哪里。隨著各項(xiàng)工程的相繼開工，該委召開簽狀大會，主管部門與施工單位層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，層層落實(shí)責(zé)任。同時，通過網(wǎng)站、微信平臺等渠道，聘請葫蘆島市人大代表、市政協(xié)委員、工程技術(shù)人員、社區(qū)工作人員、農(nóng)村老黨員和自愿從事重點(diǎn)工程義務(wù)監(jiān)督工作的群眾代表，來擔(dān)任22個重點(diǎn)民生項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督員、進(jìn)度監(jiān)督員、安全監(jiān)督員，分別對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監(jiān)督。為杜絕吃拿卡要、刁難企業(yè)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，該委還開展了評選最佳（最差）科室（科長、科員）活動，將各科室人員姓名、職務(wù)等相關(guān)信息進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。

　　 建立“雙合同”制度，工程全程監(jiān)管

　　 在民生工程建設(shè)中，該委始終堅持抓早抓小、防微杜漸，所有工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)，并建立工程建設(shè)項(xiàng)目“雙合同”制度，從而確保了民生工程的順利實(shí)施。

　　 所謂“雙合同”制度，是指承擔(dān)重點(diǎn)城市建設(shè)工程的承發(fā)包雙方在簽訂承包合同的同時，必須簽訂《廉政責(zé)任書》，后者明確了承發(fā)包雙方要自覺遵守的各項(xiàng)法令、法規(guī)和規(guī)章制度。對不簽訂《廉政責(zé)任書》的單位，該委將不予辦理施工許可證，切實(shí)做到工程建設(shè)和廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同考核。“雙合同”制度最大限度地規(guī)范了建設(shè)工程甲乙雙方的行為。為從源頭上嚴(yán)把工程“入口關(guān)”，用好財政的每一分錢，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資效益的最大化，該委還將各項(xiàng)工程建設(shè)招投標(biāo)納入規(guī)范化、法制化軌道，對工程招投標(biāo)的事前、事中、事后進(jìn)行全方位監(jiān)督，建立公平有序的市場競爭機(jī)制。在工程實(shí)施過程中，該委紀(jì)檢監(jiān)察室對所有工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，使工程建設(shè)始終處于受控狀態(tài)。

　　 建立“三三二”工作法，民心工程得民心

　　 關(guān)口前移，教育先行。該委針對工程建設(shè)項(xiàng)目中易于發(fā)生腐敗行為的各個關(guān)口，以舉辦培訓(xùn)班形式，對有關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)知識教育，使大家的紀(jì)律規(guī)矩意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解工程從報建到竣工的監(jiān)督方法，使監(jiān)督工作做到行為有規(guī)范、是非有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有根據(jù)、操作有程序。推行了“三三二”（三公開、三張榜、兩監(jiān)督）工作法，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。“三公開”即征地政策、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地范圍公開。“三張榜”即第一榜向群眾公示被征收戶的土地、房屋面積初始表；第二榜公布被征收戶的土地、房屋匯總面積和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)；在第一、二榜公布期無誤無反映后，第三榜公布逐表審批的被征收戶補(bǔ)償結(jié)果。“兩監(jiān)督”即接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督。“三三二”工作法用嚴(yán)密的操作程序和嚴(yán)格的拆遷征收紀(jì)律，有效地避免了腐敗問題的發(fā)生。該委多層次、全過程的廉政監(jiān)管制度極大地推動了葫蘆島市民生工程建設(shè)的順利進(jìn)行，使民心工程得民心。目前，該委正在建設(shè)的民生工程已全部進(jìn)行了公開招投標(biāo)，工程施工的每個環(huán)節(jié)都在有效的監(jiān)督下進(jìn)行。

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