工程建設領域僅留4項保證金其他一律取消

發布日期：2016-06-16來源：京華時報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境等工作。會議確定，除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。

　　 會議指出，首先從工程建設領域入手，清理和規范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競爭。

　　 會議決定，一是清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。

　　 二是未經國務院批準，各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。

　　 三是轉變保證金繳納方式。對保留的保證金，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。

　　 四要規范保證金管理。對工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%;在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。對農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免，對拖欠工資的企業要提高繳存比例。

　　 采取上述措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。

　　 >>現場

　　 工程領域保證金多總理最初以為是“段子”

　　 “你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽到時還以為是段子呢!”李克強翻著手中的文件說，“現在看來真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會信用成本變得更高了!”

　　 在昨天的國務院常務會議上，李克強用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金。他特別強調，不能以信用名目增加社會信用成本。

　　 有關部門負責人在發言中說，目前工程建設領域保證金不僅收取名目繁多，也存在占用資金數額巨大、返還時間較長等問題。

　　 “企業相互交易如果要收取保證金，那是市場行為，但政府制定相關規定收取保證金，這有悖市場經濟原則。”李克強說。

　　 李克強進一步闡釋道，市場經濟實質就是信用經濟，然而信用絕不是靠“保證金”來維系的。“兩個企業做生意，簽了合同還不行，還要交一大筆保證金，這只會讓市場主體之間越來越互不信任，交易成本越來越高，甚至還會引發偷工減料等質量問題，產生‘劣幣驅逐良幣’效應。”

　　 “如果一家工程建筑企業拿到項目后不僅要交各種保證金，還要做好逾期好幾年都不返還的準備，而且逾期返還也不貼補利息，里外里算算，這要虧多少錢?”李克強說，“企業是要算賬的，它肯定會從建筑成本等其他地方把錢省下來的!”

　　 李克強明確表示，清理規范工程建設領域過多過繁的保證金很有必要，但清理規范過程要穩妥推進。

　　 “我們此次保留4項保證金就是出于‘穩妥推進’的考慮。”李克強說，“將來在實踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，再逐步取消，用違約罰金代替。”

　　 李克強最后強調，除工程建筑領域外，還有很多行業都存在類似“保證金”的問題。“各部門要‘舉一反三’，對各自行業名目繁多的保證金也要進行清理規范，進一步清除發展障礙。”李克強說。

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