國(guó)企改革下半年提速 管理層級(jí)或?qū)⒋笙鳒p

發(fā)布日期：2016-07-15來(lái)源：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 今年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，改革無(wú)疑將會(huì)貫穿始終，其中，國(guó)企改革又是重中之重。最近一段時(shí)間，中央高層頻頻提及國(guó)企改革;資本市場(chǎng)上，央企間重組整合動(dòng)作也愈發(fā)加大，受此影響，有關(guān)國(guó)企改革的話題再度成為熱搜榜上的關(guān)鍵詞。

　　 國(guó)資委直管企業(yè)降至105家

　　 相比去年的密集落子，今年上半年央企重組的步伐似乎有所放緩，除卻中國(guó)五礦與中冶集團(tuán)時(shí)隔半年召開的重組大會(huì)外，鮮有大體量央企之間宣布重組。年已過(guò)半，隨著中國(guó)鋼鐵業(yè)最大重組案“靴子落地”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為下半年央企重組潮的閘門將再次打開，而改革焦點(diǎn)也將從“強(qiáng)強(qiáng)合并”的邏輯向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”傾斜。

　　 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央企集團(tuán)下屬的同類型或者密切相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行整合，可以形成一種更大規(guī)模的合力與分工互補(bǔ)效應(yīng)，同時(shí)減少和防止內(nèi)部重復(fù)投資。

　　 據(jù)了解，“南北車”合并開啟了央企整合的大幕。據(jù)悉，2015年初，國(guó)資委完成了中國(guó)南車與中國(guó)北車、國(guó)家核電與中國(guó)電力、南光集團(tuán)與珠海振戎、五礦集團(tuán)與冶金科工、中國(guó)遠(yuǎn)洋與中國(guó)海運(yùn)、外運(yùn)長(zhǎng)航與招商局集團(tuán)的合并重組，截至2015年末，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量降至106家。

　　 加上日前報(bào)道的中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)港中旅集團(tuán)公司，成為其全資子公司。中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司不再作為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)。至此，國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)已從最初的196家縮減至目前的105家，銳減91家。

　　 浙江工商大學(xué)教授李永剛表示，央企整合的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是將一個(gè)央企集團(tuán)下屬的同類型或者密切相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行整合。這種整合可以形成一種更大規(guī)模的合力與分工互補(bǔ)效應(yīng)，同時(shí)減少和防止內(nèi)部重復(fù)投資，在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可以形成一種更加有利的態(tài)勢(shì)。

　　 王雪峰表示，央企整合的方向是強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，任務(wù)有二。一是提升運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，強(qiáng)化其創(chuàng)新力和導(dǎo)向力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu);二是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存積壓，杠桿偏高蘊(yùn)含著較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)央企整合可以淘汰落后產(chǎn)能，緩解部分庫(kù)存，釋放部分杠桿風(fēng)險(xiǎn)。

　　 值得關(guān)注的是，近期中海與中信的整合尚未完全落幕，保利與中航又將掀起央企地產(chǎn)重組大潮。保利地產(chǎn)與中航地產(chǎn)相繼發(fā)布公告稱，中國(guó)保利集團(tuán)公司與中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司正在籌劃關(guān)于所屬地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的重組整合方案，鑒于該事項(xiàng)存在不確定性，為避免造成公司股價(jià)異常波動(dòng)，雙方股票自7月7日起停牌。

　　 王雪峰表示，在央企并購(gòu)重組的大背景下，三大領(lǐng)域有望在下半年加快整合步伐。一是符合“一帶一路”戰(zhàn)略要求，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，如中交建和中國(guó)建筑，中鐵和中鐵建，中國(guó)遠(yuǎn)洋和中外運(yùn)等。二是擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。如裝備制造領(lǐng)域的高鐵，核電企業(yè)等。三是急需去產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵，煤炭，有色，建材以及化工行業(yè)的企業(yè)，通過(guò)整合，淘汰落后產(chǎn)能，適當(dāng)去掉部分庫(kù)存，同時(shí)通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　 中央巡視提速國(guó)企改革

　　 國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展不僅吸引著社會(huì)各方關(guān)注的目光，而且成為了中央巡視組十分關(guān)切的議題。在對(duì)國(guó)資委的中央巡視工作結(jié)束后，中央第十四巡視組在向國(guó)資委反饋相關(guān)情況時(shí)即提出了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

　　 國(guó)資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南稱，第二輪巡視工作已經(jīng)開始。也正因如此，國(guó)資委已經(jīng)在各方面積極工作，以期提速國(guó)有企業(yè)改革，解決制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

　　 2016年6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng);實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，追責(zé)問(wèn)責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對(duì)央企存在的一些問(wèn)題督促整改不力。”

　　 “國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國(guó)企改革給予厚望，國(guó)資委也開展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”季曉南對(duì)目前的窘境直言不諱。

　　 面對(duì)新一輪巡視，國(guó)資委正力圖有所作為。國(guó)資委主任肖亞慶在近期作“國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告”時(shí)指出，“已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。下一步將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。”

　　 季曉南透露，下一步的國(guó)資管理體制會(huì)發(fā)生重大變化。“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容機(jī)制。意見(jiàn)提出，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。”

　　 據(jù)了解，目前央企架構(gòu)龐大，管理復(fù)雜。改變這一狀況將是下一步國(guó)企改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容之一。

　　 “現(xiàn)在中央企業(yè)集團(tuán)104個(gè)左右，各級(jí)子企業(yè)數(shù)量達(dá)到4.3萬(wàn)，多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)達(dá)到9層，有的管理層級(jí)達(dá)到10層。這造成中央企業(yè)存在交叉度、幅度寬的問(wèn)題，給中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理集團(tuán)化集約運(yùn)作帶來(lái)困難，在集權(quán)過(guò)多的情況下，對(duì)遍布全球的子公司經(jīng)營(yíng)靈活性和積極性都有制約作用。”季曉南表示。

　　 他認(rèn)為，“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容機(jī)制，在黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件中，提出了以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的思路，同時(shí)探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，所以，下一步的國(guó)資管理體制會(huì)發(fā)生重大變化。”

　　 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希則直接指出目前國(guó)企改革的模糊之處。“改革的邏輯順序上應(yīng)該先是宏觀改革，然后是微觀改革，先要構(gòu)建以管資本為主的管理體制，再來(lái)推動(dòng)國(guó)企的改革。如果在宏觀層面，以管資本為主的體制、框架沒(méi)有搭建起來(lái)，在微觀層面推動(dòng)國(guó)企的改革可能也沒(méi)有方向。改革搞不好就是打轉(zhuǎn)的。改革的邏輯順序上應(yīng)當(dāng)是很清晰的，沒(méi)有這個(gè)前提，國(guó)資國(guó)企改革混在一起說(shuō)，眉毛胡子一把抓，很難實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

　　 “如果沒(méi)有現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，我們基本經(jīng)濟(jì)制度可能就會(huì)碰撞打滑，懸在半空。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革來(lái)講，我認(rèn)為這就是一個(gè)總的目標(biāo)。” 劉尚希說(shuō)。

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