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國企改革：從設計到落地從中央到地方

發布日期：2016-08-15來源：鳳凰財經編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國企改革：逐步落地，從易到難

　　國企改革逐步落地。2016年是國企改革從頂層設計基本完成向具體措施、試點方案逐步推進的關鍵之年。本輪國企改革始于2013年十八屆三中全會，但在具體政策落地進度上總體慢于預期。今年以來，習近平主席、政府工作報告、國務院文件對國企改革的強調明顯升溫，改革措施落地顯著加快。

　　改革供給，從易到難。2016年國企改革與以往相比兩大不同：一是關注結構調整，配合供給側改革，旨在以改革促發展，最終目的在于推動結構性改革，增強市場微觀主體活力；二是具體措施落地，從易到難脈絡清晰，7月國資委公布新一批國企改革試點名單，從外到內、從易到難的改革路徑逐漸清晰。

　　 央企改革：下放權力，提升效率

　　 2016年國企改革進入攻堅期，央企成為重中之重。從目前來看，國有投資運營公司、央企兼并重組是這一批央企試點的主要內容，而混合所有制改革、資產證券化仍箭在弦上。監管方面，一是明確企業類別，二是分層監管，設立國有投資運營公司。兼并重組方面，通過強強聯合、以強并弱、專業化整合等兼并重組方式，年內央企數目有望進入100家。

　　 管窺地方國改：因地制宜，各有側重

　　東部先行省份：改革領頭羊，制度創新大有可為。上海國企改革各方面走在全國前列。通過投資運營平臺、多樣化的所有制改革和更為市場化的薪酬高管制度，逐步優化國資布局結構。7月推出上海國企ETF，是國資改革的又一創舉。而今年7月以來，上海國企指數/上證綜指持續走高，也表明資本市場對上海國企改革的預期再度回升。廣東在資本運作和靈活發展混合所有制上多有亮點。借助發達的金融市場，以母基金+子基金模式吸引資金，投向戰略性新興產業、創新優勢產業。山東通過制度創新，嘗試薪酬市場化、設置多達11個投資運營平臺、將部分國有資本劃轉省社保基金，多維度引入市場機制。江蘇鼓勵非公有資本、集體資本、外資等各種資本形式參與混合所有制改革，激發市場活力。

　　中部資源型省份：重組整合，與供給改革并舉。山西今年同時發布國企國資改革計劃和提質增效方案，將重組整合等國企改革與供給側改革并舉，統籌安排。河北改革重點在于重組精簡，計劃16年將29家省國資委監管企業重組為19家，最終實現產業結構的優化。

　　中部追趕型省份：以混改為抓手，做大做強龍頭企業。安徽通過整體上市、員工持股和引入戰投三大舉措推動所有制改革，優化資源配置，做大做強一批有競爭力的企業。江西通過重點抓好幾個混改試點企業、打造一批優強上市公司，實現產業結構優化，并借此培育一批大型龍頭企業。

　　天津、重慶：分層設計，一企一策。重慶將市屬國有重點企業分為商業一類、商業二類和公益類，并根據不同分類的企業采取不同的考核及監管方式，按照一企一策的原則推進改革。天津以“四個一批”改革為重點，對不同企業區別對待。做到出清一批空殼企業、出讓一批低效企業、混改一批潛力企業、上市一批優勢企業。