處置僵尸企業方案有望近日出臺

發布日期：2016-08-19來源：21世紀經濟報道編輯：伏牛山

[摘要]

　　 伴隨鋼鐵煤炭價格的回暖，去產能目前正面臨著巨大的壓力，上半年這一任務在鋼煤領域只完成了近三成的目標，鋼鐵等行業更是面臨著“一邊減產能，一邊增產量”的困局。

　　 作為去產能的重要手段，國企的重組正在加速。今年以來多家央企已曝出重組消息，國務院發布了央企結構調整與重組的指導意見，國有資本投資運營公司作為國企整合調整的主要平臺，有望成為國企兼并重組的主要載體。

　　 不過央企重組仍是在同一監管機構（國資委）之下的系統內部整合，開展跨地區、跨所有者的兼并重組仍需打破不同地區和所有者的利益藩籬。

　　 央企重組步入快車道

　　 國企是產能過剩的重災區。中央政治局會議召開的當天，國務院辦公廳發布《關于推進中央企業結構調整與重組的指導意見》（下稱《意見》）。

　　 中國企業研究院首席研究員李錦注意到，文件名沒有用此前的“結構調整與經濟布局”說法，而是直指“重組”，“目標很明確，下半年央企重組和僵尸企業的退出一定會進一步加快。”

　　 值得注意的是，《意見》首次提出四個“一批”，即鞏固加強一批，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批，并要求形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

　　 李錦認為，中央企業在2020年組合成80家左右有創新能力、有國際競爭力的“國家公司”，將是極有可能出現的局面。

　　 實際上，在國資委成立的13年內，中央企業已由196家減至105家，而資產規模擴大了7倍。

　　 繼選取誠通、國新兩家試點國有資本運營公司以后，國資委7月又選取神華、寶鋼、武鋼、五礦等7家央企試點國有資本投資公司。國資委研究中心研究員胡遲在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，國有資本投資運營公司將成為國企整合調整的主要平臺，并成為國企兼并重組的主要載體。

　　 《意見》要求發揮調整重組平臺作用，將央企中的低效無效資產以及戶數較多、規模較小、產業集中度低、產能嚴重過剩行業中的央企，適度集中至國有資本投資運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

　　 為此《意見》還首次提出“3+2”概念，即通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。

　　 實際上當下央企的重組是在同一監管機構下做出的系統內部的整合。胡遲表示，《意見》主要針對央企，目前國企的整合重組也主要以央企為主；這主要是因為央企統一歸國資委監管，部分央企業務有重疊之處，比如武鋼和寶鋼，因而更容易操作。

　　 如何實現國企跨地區、跨所有者的兼并重組仍然是一個待解的問題。胡遲介紹，此前遼寧的鞍鋼和本鋼就是一個典型：鞍鋼屬于央企，本鋼屬于遼寧省國企，其重組既跨區域又跨所有者，由于雙方利益糾纏不斷，又互相推諉義務，歷經波折之后也只是成立了一個松散的鞍本集團，還剩下很多問題沒有解決。

　　 　　 下半年去產能攻堅增量

　　 中央政治局會議首次將去產能和去杠桿放在一起，并指向了國企和金融部分的改革。

　　 胡遲解釋，這是因為產能過剩的實質原因是前期在特定領域投資過度，杠桿過高，國企在這方面最為突出，去產能和去債務密不可分。

　　 “去產能過程中的債務處置無法回避，此前國企更傾向通過破產等手段予以減免，但現在更傾向于折中的手段，強調多重組少破產，通過重組來打包處理這些債務，新一輪的改革更傾向用市場化的方法解決這一問題。”

　　 就在中央政治局會議的次日，國務院召開常務會議部署建立法治化市場化去產能機制。胡遲表示，不少地方在去產能上存在一刀切的做法，此次會議希望對此做一些糾偏。

　　 上述國務院常務會議提出要多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

　　 然而根據工信部數據，上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右；全國17個地區和有關中央企業已全面啟動煤礦關閉退出工作，共退出產能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%。這意味著下半年將要完成全年任務的70%左右。

　　 工信部副部長馮飛指出，上半年主要任務和工作精力放在目標分解、政策出臺和專項獎補資金的撥付上，下半年要督促省級政府把責任落實到各級政府，把目標任務落實到企業和生產線上；開展淘汰落后產能、清理違法違規建設項目和聯合執法三個專項行動。

　　 下半年的去產能有望隨之提速。7月26日召開的全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展會要求，各地要倒排任務量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務，中央企業和地方大型國有企業要發揮表率作用。值得注意的是，發改委最新數據顯示，截至7月末全國累計退出煤炭產能已達全年目標的38%，7月一個月完成了全年目標的9%，去產能明顯在加速。同日召開的鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會也將落后產能、僵尸企業以及環保、能耗、質量、安全等方面不達標的產能作為退出重點。

　　 但胡遲認為，去產能應更關注增量問題。國務院2013年已發布了去產能的文件，過去年份的目標都是超額完成的，但是這幾年來產能過剩卻是越來越嚴重了。

　　 “從整體供給來看，每年壓縮的存量產能是不夠的，首先這些指標的測算并不能保證準確；更重要的是，每年還有新增的，對這部分的統計數據并不完整；實際上，2013年、2014年新增的產能并不少于壓縮的產能。”胡遲說，“從需求的角度講，此后數年經濟形勢是在下行的，需求減少的更快，所以去產能壓力很大，不能單純看存量的壓縮指標。”

　　 隨著價格的大幅回升，鋼鐵行業上半年出現大面積復產，6月份全國粗鋼日均產量已經創下歷史新高，當月鋼材產量首次突破1億噸。

　　 這些停產產能或將變成實際的產量。這使鋼鐵行業面臨著尷尬的“一邊減產能，一邊增產量”的困局。

　　 馮飛表示，這些復產的企業不是已經列入淘汰名單要拆除的企業，他們此前停產主要是因為虧損，復產是市場自身調節行為。

　　 去產能的首要任務在于消除大量的僵尸企業。中國人民大學國發院近日發布報告稱，2005-2013年中國工業部門僵尸企業比例大約占7.51%，在占比最高的鋼鐵行業，這一數字為51.43%。

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