公平公正除“囊腫”

發布日期：2016-08-19來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 違法建筑被稱為“城市囊腫”，既損害了城市環境，更挑戰著公平正義，群眾意見很大。為治理城市環境、維護公平正義，自2014年以來，上海加大了拆除違法建筑的力度。去年7月下旬到今年3月底，上海市委書記韓正3次“微服私訪”閔行區華漕鎮許浦村。當第三次站在許金橋上時，他看到：昔日密密麻麻的違法建筑群租房、河里漂浮的垃圾、散發著刺鼻氣味的河水等令人不快的景象，早已無影無蹤，取而代之的是綠茵茵的草坪、整齊的樹木、漂亮的塑膠跑道和嶄新的健身器材。

　　 今年，上海安排了17個生態環境綜合整治重點區域。截至6月30日，普陀區長征鎮紅旗村、虹口區川北等地塊，共計2993萬平方米的“城市囊腫”被切除。

　　 “上海之所以能夠手起刀落、干凈利索地切除‘城市囊腫’，堅持公開、公平、公正的原則是秘訣之一。”上海市住房和城鄉建設管理委員會宣傳處處長華晴說，“公開、公平、公正就是要‘一碗水端平’，只要是違法建筑，干部和群眾一個樣，集體和個人一個樣，企業和個人一個樣，同一批次一個樣。‘一碗水端平’、無差別對待，換來了老百姓的心服口服，贏得了老百姓對拆除違法建筑的衷心擁護。”

　　 公平公正，首先要體現在法律法規上，上海市堅持——

　　 法律挺在前 公正落實處

　　 拆除違法建筑是行政行為，行政最基本、最關鍵、最重要的就是公平公正。依法行政是實現公平公正的保障。法律面前人人平等，法律面前一律平等。在上海拆除違法建筑行動中，這不是一句“虛話”，而是得到了實打實、不折不扣的奉行。

　　 “在上海，無論是政府還是老百姓，都具有很強的法律意識和維權意識，凡事都要講法。出現了違法建筑，老百姓會舉報；拆除違法建筑，更要依法依規。否則，不但被拆對象不服氣，老百姓也不認可。近年來的‘拆違’行動，我們按照市委、市政府的要求，嚴格遵紀守法，從接報、發現再到認定、拆除，步步守法，環環依律，得到了老百姓的認可。”上海市住房和城鄉建設管理委員會城市管理處副處長王明強說。

　　 多年來，上海始終堅持把法律挺在前面，依法行政，讓老百姓切實享受公平公正。為使拆除違法建筑活動有法可依，上海在完善相關法律法規上下了很大功夫。1999年，頒布了《上海市拆除違法建筑若干規定》，對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容環境的違法建筑的拆除主體及其程序作出了具體規定。

　　 2009年，修訂了《上海市拆除違法建筑若干規定》，加入了正在搭建的違法建筑可以迅速查處等內容，從法規上為有效遏制違法建筑蔓延提供了保障。

　　 2014年，原上海市城鄉建設和交通管理委員會等9部門從整合法律資源、加強頂層設計的角度，進一步規范了工作要求，并聯合出臺了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》。

　　 2015年，上海市住房和城鄉建設管理委員會等11個部門聯合印發了《關于貫徹落實〈關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見〉的若干意見》。

　　 至此，上海治理違法建筑的法制基礎空前完善、堅實，法律框架更加嚴密、實用。這為拆除違法建筑等執法工作提供了強有力的法制保障，為拆違工作的公平公正提供了強有力的支撐。

　　 正是因為有了完善的法律法規，所以方方面面才能把法律挺在前面。大力“拆違”初始，被拆遷對象用法律這把尺子測政府也量自己，政府也用法律這把尺子正自己除違法建筑，百姓更是用法律之尺照違法建筑看政府對自己，事事按法律說話，處處按法律辦事。依法就會公平，公平才會公正，公正就會平靜。自去年以來，雖然“拆違”力度、“拆違”面積空前加大，但沒有發生過一起群體惡性事件，沒有出現過纏訪鬧訪情況。

　　 累土成高臺，始足能千里。法律法規完備后，怎么干就成了關鍵，在上海——

　　 黨員干部帶頭拆 “水碗端平”令暢行

　　 上海認識到，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這雖是儒家修身的準則，卻對每一個黨員領導干部都具有重大借鑒意義。習近平總書記對全黨提出的“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松”的莊嚴要求，是對上述儒家準則的升華，是對黨員、對領導干部以及對全黨從我做起、從自身做起、起好先鋒模范作用的總體要求。只要認真領會，深入落實，在具體的實踐中一定會對工作起到巨大的推進作用。黨員干部帶頭，在許浦村的拆違中就發揮了巨大作用。

　　 許浦村位于閔行區，比鄰嘉定區和長寧區，從2000年開始，成為來滬務工人員的聚居地之一。全村占地0.75平方公里，常住戶籍人口2200人，外來人口最多時達3萬多人，人口倒掛比率為1:14。原本為滿足本村村民需求而建設的水、電、道路、公共廁所等基礎設施嚴重超負荷運行，違法建筑達60多萬平方米，村民、外來人口、周邊的居民都不滿意。于是，閔行區將該村納入落實“五違四必”和生態環境綜合整治工作試點，大力推進。

　　 60多萬平方米的違法建筑，怎么拆？從哪兒下手？如何動員？經過細致調研發現，絕大多數老百姓對依法拆除違法建筑是理解、認同、接受的，他們心存疑慮的是：村干部家的、村集體土地上的違法建筑拆嗎？大企業大老板的“蛋糕”，敢碰嗎？存量違法建筑拆得動嗎？我們拆了他不拆，我們不是吃虧了嗎？

　　 針對此，村黨支部書記錢國忠向大家保證：“這次‘拆違’，必須一視同仁，沒有例外，也不搞特殊化。只要是違法建筑，都拆。黨員干部還要帶頭兒拆，如果你們拆了他們不拆，大家就把我的辦公桌扔出去！”

　　 黨員干部必須帶頭，這是上級部門的要求，是黨員干部的自覺，更是群眾的期盼。在群眾的目光里，在既有利益前，在大是大非中，許浦村的黨員、干部展現了他們的黨性和先進性。

　　 許浦村村委會主任秦偉忠，家里建有400平方米違建，他率先清退里面的租戶，又帶頭徹底拆除；村民小組組長金曉忠，先主動把自家近200平方米的違建拆了，又動員隔壁哥哥家拆除。“拆違是大勢所趨，不拆不行；黨員干部帶頭拆違，不拆不義。”看到黨員干部帶頭拆，不少村民改變了觀望的態度，主動配合拆違。

　　 黨員干部帶頭拆，讓村民相信了公平；大企業大老板同樣拆，讓村民看到了政府拆違的決心、踐行公正的恒心。許浦村第一家被拆除的違建，是一家建在村集體土地上的1350平方米的浴室，緊接著，一家企業搭建的6000平方米違法建筑也被轟然推倒……縈繞在村民心頭“公平公正”的疑慮，煙消云散。“大小新舊一律拆，不拆沒理；‘水碗端平’挨個拆，不拆沒面。”看到了徹底的“一碗水端平”，村民拆除違建、整治環境的積極性被極大地激發了出來，不光主動拆除自家的違建，還積極幫助租客尋找房源、熱情地幫著他們搬家，一時間，仿佛不是拆違，倒像是其樂融融的喬遷新居。

　　 公平公正帶來了平和與祥和，在這樣的氛圍下，拆違進展順利。僅僅用了52天，許浦村就拆除違建60多萬平方米，整治取締無證照經營565家、消除安全隱患1574處，調減外來人口1.3萬多人，河道整治清撈垃圾500噸，清運建筑垃圾78.7818萬噸。村民走在平整通暢的道路上，享受著敞亮干凈的環境，無不心情舒暢，無不由衷贊嘆：“拆除違建，就是好；黨員干部帶頭，就是公平！”

　　 許浦村的拆違絕不是孤例。普陀區的紅旗村在治理“五違”行動中，也牢牢地堅守“沒有例外、沒有特殊”的公平公正原則，“端平一碗水，落實四個必”——安全隱患必須消除、違法建筑必須拆除、極度臟亂差必須改變、違法經營必須取締。

　　 紅旗村內有5家大型農貿、水產批發市場，207個冷庫，90家印刷廠，16家“四小”企業。“要拆掉違章廠房，這得觸動多少人的奶酪啊！”紅旗村改造基地負責人老肖說：“剛一拆，想想都頭皮發麻。”但就因為堅持“一碗水端平”，該村提前半年完成了整治任務，拆除違法建筑面積近29萬平方米，用公平公正創造了又一個奇跡。

　　 上海市深知，拆除違法建筑不是目的，他們的目的在于——

　　 環境產業要升級 群眾要有獲得感

　　 上海市明白，全面建成小康社會不僅是指經濟指標，還包含了文化、精神的重要內容，讓富足的人民同時體會到關心和愛護，讓每個人在生活中得到尊重與滿足，讓所有人都能擁有切實的獲得感。

　　 “決不能因為拆違，降低了農民的獲得感。”規劃拆違時，上海市市委、市政府提出這一要求。大規模拆違之后，村民收入在一定時期內必然有所下降，讓村民保持獲得感不下降，被上海市列為衡量拆違是否成功的標準之一。

　　 經過悉心調研，上海市確定從兩方面著手，保證村民、居民獲得感不下降。一是改善環境質量，提高村民、居民的幸福感，二是升級產業，讓村民、居民擁有更環保和更大的收入空間。

　　 許浦村違建民房每年的收益約6600萬元，戶均10萬多元，收入減少了，村民會不會有意見？事實證明，村干部的這一擔心有些多余。“誰不愿意在藍天白云下、鮮花綠水間生活？誰愿意在臟亂差的村子里居住？過去那是為了發展，沒有辦法；現在富裕了，我們經常出去旅游，開了眼界，知道有質量的生活是什么樣了，當然要支持政府的決定了。”村民孫大叔臉上的皺紋里都綻放著笑意。“拆了好，要不拆，在哪兒種這水源涵養林？村的空氣村里的水哪能變好？”

　　 孫大叔口中的水源涵養林位于許浦村的最北端。幾個月前，那里還是23家企業“扎根落戶”的地方。企業全部搬離、拆除近5.8萬平方米違建后，拆出的土地被修復成面積為2.56公頃的吳淞江水源涵養林，還建了小廣場、運動步道，安裝了健身器械，成了村民、居民休閑娛樂、享受健康生活的好去處。

　　 整體改造后的紅旗村，更是被設定為“宜居、宜創、宜業”讓村民擁有更多獲得感的典型村。紅旗村是占地586畝的“城中村”，該村的改造與“五違四必”生態環境綜合治理相結合，對于戶籍人口的安置采取“拆而不遷”的辦法。建設單位上海中環投資開發有限公司緊挨舊村配建了1011套拆遷安置房，就地解決全村戶籍人口的居住問題。公司副總經理張民介紹，在上海市“50、70、90”的標準上，紅旗村的安置房標準上浮了約20%，即有“60、95、120”平方米3種戶型。另外，為保證村民有長期穩定的收入，公司還計劃配套建設5萬平方米的商業用房。

　　 對于改造，村民十分高興。“過去村子里人多、車多、生意多，環境臟亂差，住房里暗無天日，心情老是怪怪的。這一改造，就好了，過不了多久，我們就可以搬到那邊的新家了。我們的新家有120平方米，那可真是又寬敞又亮堂……”村民趙姐指著幾百米處拔地而起的幾幢高樓，笑得合不攏嘴。

　　 家住紅旗村城中村改造指揮部旁邊的楊學治，每天都要乘坐地鐵7號線到人民廣場上班，他是看著紅旗村被拆為平地的。“拆了真是大好事，誰愿意守著個又臟又亂的鄰居呀！現在好了，我天天盼著這里趕快改造完成，這樣我就能找份離家近的工作了。”他打趣地說：“我離‘錢多活少離家近’的心愿又進了一步。”

　　 跟紅旗村比，其他地方走著不同的產業轉型升級之路。奉賢區金匯鎮擁有15家石材市場，收益高污染也大，關停的經濟損失不是一筆小數目。規模最大的同福國際石材城提出，每年保證貢獻5000萬元的稅收。但是為了環境，為了長遠發展，必須放棄眼前的巨額利益，必須推進產業轉型升級。“我們將利用騰挪出來的土地和有證廠房，對產業進行轉型升級。未來，這里將會被打造成文化創意產業園、科技創新產業園。”上海市奉賢區城市管理行政執法局副局長蔣國強說。“我們要追求干凈的經濟，要崇尚綠色、可持續的發展。我們要金山銀山，我們更要綠水青山，而且是永遠的綠水青山。”

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