資質準入條件放寬不等于放松

發布日期：2016-09-18來源：施工企業管理雜志編輯：伏牛山

[摘要]

　　 一項政策的制定，一項規定和條例的出臺，毫無疑問對于利益關聯者的震動是巨大的，《關于建筑企業資質管理有關問題的通知》發布出來，在建筑業引發系列連鎖反應，便可以證明這一點。這其中除了施工企業現階段從傳統“運行慣性”到“緊急制動”，再到進行“動能速度”的對接調適，做出必要的對接動作，謀求既得利益最大化這一最基本的“本能需求”之外，立足于把企業做大做強的“責任團隊”，更會抓住新政策、新法規出臺所形成的契機，將一系列精神實質植入企業發展的規劃戰略之中，力爭在極短時間內完成戰術轉型動作，盡快形成企業新的核心價值觀和戰斗力，促成效益鏈條的高速運轉，使企業在波譎云詭的競爭環境之中成就王者之氣。

　　 毫無疑問，《通知》精神的確為建筑企業依托建筑市場，更進一步強勁自身“骨骼”，增強發展厚勢，釋放出了極度自由的空間，但這并不意味著在建筑領域資質認證方面完全“松弛”下來。《通知》精神涵蓋的“寬容度”較之以前雖然有了很大的變動，但對于建筑業步入一個更加規范和健康軌道，又有著更高層面的要求。《通知》精神所蘊含的這種職業操守，既有政策原則上的剛性，又有執行者道德修養方面的高度自覺，同樣還600000必須著眼于建立一整套強而有力的監管系統。只有這樣，才能使《通知》精神在宏觀指導上更具科學性，更具權威性，基層執行起來才能達到預期的目的。

　　 適當放寬準入條件有利于凈化市場競爭環境

　　 住建部最新發布的《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》，是一項簡政放權的重大舉措，之所以會在已經習慣了國家統籌規劃項目，相關職能機構依據立項程序實施招標，具有相關資質等級的企業按照招標文件精神及承建項目的綜合實力，有針對性、意向性地對項目實施投標，再組織各種專業隊伍對承攬到手的工程項目進行建造分割的建筑市場，引發強勁沖擊波，這是有時代背景和深層次原因的。

　　 《通知》精神輻射出的信號，除了取消相關資質標準這些直接的信息外，那就是對于通過長期運行，不斷整合的建筑市場格局，將要進行一次更為徹底的，按照市場變化規律運行的“矯治”。這種矯治的本質，用《通知》里的一句話來表述即為：“充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步簡政放權，促進建筑業發展。”這就意味著以前由政府掌控的相關職能權力板塊，要逐步下移到市場競爭這個大環境當中來；這就意味著國字型的控股企業、傳統的“王牌”企業，還有相對處于專業性較強，具有行業壟斷性質的特殊企業，優勢將不復存在；這就意味著一大批具有項目專業實作能力和技術優勢，又有非常先進的項目管控理念，但沒有相關認證資質等級的中小型施工企業，將迎來一次“脫胎換骨”的機會，在以質量贏得發展空間，以信譽拓展生存環境的項目經濟大舞臺上，以自身的真正實力，爭取到與傳統施工企業在同一起跑線上，共同切割建筑市場項目建造蛋糕的機會。

　　 《通知》文件精神對于建筑企業資質標準的“松綁”范圍，雖然還沒有涉及到建筑業的方方面面，但關于所涉及放權的板塊雖小，對于整個建筑市場所產生的波動與沖擊，恰如杠桿原理，撬動了傳統的經營理念，撬動了傳統的管理模式，撬動了整個建筑市場的競爭格局。

　　 同樣毫無疑問，這種一石激起千層浪的震動效應，無論是對具有傳統優勢，或者頂著國字號的大型施工建筑企業，亦或是順應建筑市場不斷發展的律動脈搏而生的新型施工企業，在這種新的精神統馭之下，都將面臨著一個企業內部為適應新形勢、新變化、新的競爭態勢而自我調適的自我加壓問題；面臨著在由《通知》精神而改變既有建筑市場群雄割據的局面，競爭將更加激烈、殘酷，必須要用客觀、審慎的態度來解析建筑市場，從深層次發掘企業在建筑行業，乃至專業領域具有較強優勢的厚勢能量，從而對新形勢下變化頻率加劇的建筑市場作出精準對接的問題；面臨著企業與企業之間，企業與行業之間，企業與社會之間的競爭、定位和擔責問題。當然，這種在進一步放寬建筑業資質標準過程中，同樣會出現一些諸如打“擦邊球”，甚至于換個方式變更企業身份，魚目混珠現象。

　　 總體來講，《通知》的精神實質，是站在進一步促使建筑業發展變化的高度來進行定位的，特別是對應建筑市場變化規律，或者通俗地講已經不能適應市場發展變化形勢，羈絆建筑市場跨越式發展步伐而取消的各項資質標準，都將進一步打開建筑市場良性競爭之大門，都將為建筑業的發展注入勃勃生機與活力，更將為建筑市場按照自然更迭法則，合理配置資源，并且按照優勝劣汰法則，在確保項目建造安全、質量，特別是項目建造質量終身制逐步實施到位，項目施工相關責任人擔責范圍越來越明晰這樣的形勢下，通過更加自由、靈活的有序競爭，將建筑市場運行過程中不利于健康發展的各種“雜質”淘洗清除，將不符合市場競爭的一切陳舊思維觀念，甚至于是阻礙與滯緩市場發展步伐的行政干預，進行有效屏蔽。與此同時，通過建造這個展現良好的承包建造合同履約能力平臺，促使施工企業不斷提升公信力，通過項目建造，呈現出好的、先進的管理模式及更具發展力的驅動理念，不斷豐厚《通知》精神的實質內涵，從而使建筑市場真正形成理性競爭、科學發展、和諧共贏的良好發展態勢。

　　 良好履約行為比資質認證更重要

　　 施工建筑企業與建筑市場，是一對相互依存與共生的關系，建筑市場的多元發展，既有政府行為這只有形的手作用的結果，亦有市場本身進行自然調節的規律，當然，還有經濟發展直接影響的因素。而作為施工建筑企業來講，在有機融入這么多“元素”相互雜合過程中，面對建筑市場生存競爭風險加劇，挑戰壓力巨大，成攬任務阻力重重的局面，首先要對市場本身所蘊含的變化幾率要有科學預測，要對市場競爭所帶來的風險有一個合理預判，這樣才能以一種主動經營意識，牢牢把握市場出擊的商機，扣準項目建造獲得經濟效益與社會效益的先機。其次，便是要在企業法人經營等級這個層面上盡最大努力，拿到對應企業法人等級盡可能規格較高的各種相關資質認證，因為這是一道企業經營的準入“門檻”。

　　 這種相互對應的級變關系，一方面來自于相關法律法規的硬質約束，但更重要的方面，應該是企業在長期的項目建造中，以自身模范行為所積累下來的“印象分”，以及因此而帶來的社會“信譽加分”。

　　 從某些方面來說，新的《通知》精神，對于企業承擔建筑項目過細的資質認證、相關的標準，進行了幅度較大的整合，使施工建筑企業在參與建筑份額分割上，更具有廣闊的空間前景。但這其中的關鍵因素，則是在施工建筑企業成功跨入參與各項建筑項目招標承攬、實施項目建造的特殊“門檻”之后，企業一方面要對在投標過程中作為某些“讓利”項目，在啟動施工建造過程中實施利潤再細化、再分解，以扎實的項目管理基本功，扎牢、扎緊防止項目建造虧損堤壩，確保項目施工獲得應有的收益利潤之外，還必須投入巨大精力，加大監管力度，力爭將所建項目建成名牌工程、精品工程。這不光體現的是施工建筑企業自身所具有的施工實戰能力，更主要的是向全社會展現施工建筑企業那種深植于血脈當中的模范履約能力。

　　 綜觀建筑市場的變化脈絡不難發現，從計劃分配到招標投標，這是市場競爭和發展的“蛻變”過程。而通過這一長期演變軌跡又同樣可以看出，建造項目的招標投標，從原生雛形到不斷規范，直至有序運作，這是一個質變過程。施工建筑企業在有機把握宏觀政策導向，及時調整經營發展戰略過程中，除了做好規避各種經營風險，防止企業這艘大船在市場競爭的大海之中觸犯政策、法規，造成大傷元氣的“硬傷”之外，那就是要從企業全員意識深處，對于維護企業良好的社會信譽，鍛造植入靈魂深處的自覺履約行為。這其中除了企業經營管理層面上為贏得更加廣闊的市場空間，不斷增厚企業社會信譽度、美譽度而制定的各種規章制度，形成止滑、防撞的特別防線之外，更要從行為意識的高度進行徹底置換。只有這樣，才能使施工建筑企業在健康價值追求，謀求更大發展的前提下，從企業經營的客觀管理、推動項目建設程序控制、各道工序的組織實施，再具體到每名員工對應崗位職責動作的有序展開，都要在高度自覺、自發狀態下，暢通整個管理流程，形成高質量的項目經營建造閉合環，通過項目建造這個展現企業綜合實力，特別是推介企業文化戰略的特殊平臺上，用一塊塊優質工程、精品工程、信譽工程品牌來踐行《通知》精神，成就施工企業在資質認證準入條件逐步放寬，建筑市場將迎來新一輪實力大洗牌、大比拼，競爭更加激烈的條件下，拿到一塊塊對應企業等級的社會信譽資質認證品牌。

　　 健全監管體系才能保障《通知》精神“接地氣”

　　 作為一項將要對整個建筑業產生較大影響力的新政策，《通知》的出臺，不僅僅只是對以往那種隨著發展變化過程顯現出來，有些統得過細的條例、條款、執行標準及時“松綁”，而是從著眼于推動整個建筑業發展的高度出發，充分發揮市場配置資源的決定性作用，依據市場發展變化規律，將建筑市場納入一個有序發展、科學管理、各種資源配置更趨合理的軌道上來，緊緊圍繞建筑業這個啟搏基礎設施建設的“主動軸”，從一個新的層面上、本質上，對于松與緊、寬與嚴的尺度，進行一個充分的定位。而在把握這種不讓新的政策導向尺度執行走偏，特別恒定建筑標準不走樣等等方面，除了用市場本身所具有的調節功能進行實際運行驗證，再通過行政“糾偏”的強制手段，把一些看起來“合情合理”，但只是惠澤小集團利益，只是照顧到小集體利益，對于促進整個建筑業，激發整個建筑市場生機與活力起不到好作用，甚至于是一些違規行為，進行及時的糾正和調整。還有就是通過這種釋放寬松環境來刺激參與建筑市場角逐的所有施工企業，在進行執業標準的自我定位上，在進行項目施工的指導思想上，在進行依托建筑項目這個平臺，確立質量控制標準過程中，更多地體現出一種思想和行動的高度自覺。但是，這些良好的夙愿，在執業素養參差不齊，特別是完全沒有自主研發產品，只能依托建筑市場，通過項目建造來實現企業發展的建筑企業，就不可避免地會在這緊與松、寬與嚴的邊沿上制造出一種類似于足球場上競技的“合理沖撞”，使過分強調以經濟效益為強基固本的現象成為現實，這就很難保證《通知》精神真正做到“接地氣”。這種在推廣、執行過程中出現的“縫隙” “空穴”現象，要從根本上加以解決，除了上述論述到的行政手段的強制作用，施工企業在執業過程中的高度自覺之外，還必須依靠第三方的作用發揮來進行有效的補強、固化。

　　 建立一整套相對獨立，又具有權威性的監督體系，這便是建筑業走向市場合理配置資源，抹平市場運行過程中出現不符合規范的“縫隙”，填實某些施工企業在招投標、項目建造過程中投機取巧走捷徑，從而形成的“空穴”，這既為進一步規范建筑行業，進一步潔凈項目建造環境，進一步夯實基礎設施建設環境根基的第三方的職責所在。

　　 仔細審閱一下目前國內的建筑行業不難發現，如果以改革開放為一個“起跳欄”，建筑業從項目建設的指定分配，再到置換成招標競標的項目承攬、承建，可以說經歷了很多波折，也從眾多慘痛的項目施工教訓之中，摸索出一些項目管控的經驗，也引進過一些海外較為先進的管理理念，制定出相應的法規、條例，也有相關的質量控制體系和相關的項目施工監理機制，但說真的，國內的建筑市場依然還很不成熟。特別是受“為官一任、造福一方”這些看起來確實為當地老百姓，為當地經濟建設嘔心瀝血做貢獻，聽起來振聾發聵的“從政理念”，尚有很大市場，從而導致政績工程不斷，腐敗工程、敗家子工程、豆腐渣工程層出不窮。這些因建筑行業演繹而出的一出出悲歌、鬧劇，不都是在層層把關，各種監督體系、機構配套齊全的情況下出現的么？

　　 再回過頭來看看具體的項目實作也不難發現，由于項目立項遵循的是投資少、見效快的指導思想，本身便違背自然規律或者是對科學尊嚴的任意踐踏，僅就施工企業而論，投標承攬項目的施工單位總不能抱著一種賠本賺吆喝的心理，通過根本不賺錢的項目而把企業的老底全部賠光，甚至于是斷送企業的發展前程吧？這就得獨辟蹊徑，通過項目施工的“特別手段”來撈取原本該屬于企業的那一桶金，再通過“嫻熟”的公關技巧，“麻木”監理單位。這一整套圍繞項目盈虧的“題外功夫”下來，便沒有跨不過去的坎，焉有飛越不過去的“火焰山”！這樣一種建筑環境，能夠保證每一項建筑工程都能夠成為放心工程，成為優質樣板工程？

　　 作為保證《通知》精神能夠“接地氣”的項目監督體系，不光要求從業人員要有高度的職業“免疫力”，要有過硬的政治責任素養，這不僅僅是一個建筑業確保項目質量控制的問題，它應該還是一項深層次的政治及社會體制問題。因此，必須要在體制、機制的設置上，從根除制度之弊著眼，形成相應的防腐懲治制度，加大懲治力度，使體制隸屬關系的縱向、橫向制約監督機制，都能處于一個較為公開透明的“公共頻道”上，使具體握有項目監控大權者，時時想著頭上懸著的懲治利劍，最終形成不敢腐、不能腐和不想腐的職業潔身環境，只在這樣，才能一門心思投入到項目監管體系高質量運轉之上來，真正將手中之權用好，在依據職權處治項目建造中的那些違規、違法行為時，才能做到心底無私，毫不手軟，以自身散發出的強大正能量，為《通知》精神在建筑業真正發揮作用暢通渠道。

　　 （李永旺 中鐵十八局集團第一工程有限公司）

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