退還工程保證金政策紅利是否顯現？

發布日期：2017-01-17來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 各類工程保證金占企業總營業收入的比例有不同程度的減小，增加了現金流，切實減輕了建筑企業壓力。

　　 政策執行過程中存在滯后效應，從中央到省市、地市、區縣，其過程、效果不一，依法需要清退的保證金數額尚未完全回歸到零，部分項目保證金也未按照相關政策規定的比例或是額度進行收取;國內PPP項目投標保證金占投標總價的10%左右，單個PPP項目保證金就需要幾千萬元甚至更多，遠遠超過普通工程項目2%的規定。

　　 國務院規定的“已取消保證金于(2016)年底前退還”的期限已過，這項被建筑施工企業寄予厚望的減負舉措執行效果如何?施工企業有無收到清退的保證金?給企業發展帶來怎樣的影響?近日，記者走訪部分建筑企業了解到，清退保證金的效果較為明顯，各類工程保證金占企業總營業收入的比例整體下降;但監管有漏洞，部分項目、地區仍舊存在執行不到位的問題。

　　 現金流增加

　　 企業減負效果較為明顯

　　 工程保證金本是為了規范行業發展、保證工程質量而設立的，是一項國家規定必須繳付的費用。但隨著工程建設市場的發展，保證金制度被滲透到建設過程的若干環節。

　　 清退政策頒布之前，工程建設領域除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金之外，各地還設立了誠信保證金、文明施工保證金等各類保證金多達24種，其總額約占企業年營業收入的10%。同時，這些保證金大多以現金方式繳納，很多業主并沒有按約定的時間及時返還，建筑業企業對此苦不堪言。

　　 對此，相關部門多次做出批示，要求進一步加大力度減輕企業負擔。去年6月，《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(下稱《通知》)頒布，要求清退除履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金之外的所有保證金，并于年底前全部退還。

　　 記者日前走訪建筑施工企業，了解半年來政策的落實情況。從目前情況來看，政策對施工企業減負效果較為明顯。

　　 北京建工博海建設有限公司去年收到3100多萬元清退回的保證金，這對企業來講分量不小。“清退保證金增加了企業現金流，減輕了年底支付農民工工資的壓力，企業的資金成本、采購成本也都相應降低。”該公司副總經理、擁有20年項目一線管理經驗的張海春對此感受頗深。

　　 中建城市建設發展有限公司副總經理王宏表示，各類工程保證金占公司總營業收入的比例由2015年的10%下降到2016年的6.3%。“減少占用現金流，對企業來講是絕對利好，對企業運營有很大幫助。”他說。

　　 在清退部分保證金的同時，《通知》還要求轉變保證金繳納方式，對保留的保證金推行銀行保函制度。這對企業來講，又是一大利好，但落實過程還需要更長的路要走。

　　 監管存漏洞

　　 違規收費現象依舊存在

　　 雖然政策不斷加碼，但保證金的監管依舊存在一定漏洞。記者在采訪中還了解到，依法需要清退的保證金數額尚未完全回歸到零，部分項目保證金也未按照相關政策規定的比例或是額度進行收取。業內人士普遍認為，這跟工程所處地區、類型、業主類型有直接關系。

　　 投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保證金雖然有上位法的支持，但其貫徹執行力度卻不盡相同。根據規定，投標保證金一般不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣;工程質量保證金占比不得高于工程價款結算總額的5%。但實際上超出上述規定的比例或是限額的情況也時有發生。

　　 中建城市建設發展有限公司遇到了一些這樣的項目。“這跟承接的項目品質和屬性有很大關系，地產類項目需要繳納的保證金額度較大，尤其是小地產商的項目。比如，目前公司有個項目投標前需要繳納4%的誠意保證金，一個標段就需要幾千萬元，如果多投幾個標段就需要上億元甚至幾億元。”王宏表示。也因此，在該公司業務比例中，政府或是央企、國企的項目占絕大多數，地產類的項目占比不足30%。

　　 張海春介紹，公司尚未清退的保證金主要集中在小城市。一直以來，北京都是貫徹落實國家政策又快又好的城市，北京建工博海退還保證金情況較理想，這與公司承接北京項目較多有一定關系。在三四線城市或是邊遠地區，政策落地要有一個自上而下的過程，會存在一定的滯后性。他還提到，保證金之所以不能按期歸還一部分原因是來自利益的阻力。“保證金交到第三方手里，將其作為投資用，因為額度大可產生較為可觀的收益。這也是第三方不想及時退還保證金的一大原因。”他說。

　　 PPP項目熱推

　　 項目保證金再添新問題

　　 記者采訪中還發現，目前的政策尚無法覆蓋整個建設市場。8月30日，云南省鎮雄縣發布招商建設千噸級垃圾焚燒發電廠的公告，要求5天繳納1億元履約保證金，而且必須現金轉賬。

　　 近兩年，國家大規模推進PPP模式，并于去年逐步落地。但對于建筑企業來講，目前PPP發展還存在不少難題，保證金就是其中之一。PPP項目所需要交納的保證金額度或是比例并沒有相關條款進行規范，加之PPP項目投資加施工的特殊性，造就了上述云南項目的現象。

　　 然而，在PPP項目中類似的現象并不罕見。對此王宏深有感觸，他表示，目前已接觸的國內PPP項目投標保證金占投標總價的10%左右，單個PPP項目保證金就需要幾千萬元甚至更多。“目前而言，企業一年承接四五個PPP項目壓力不算太大，保證金也還能承擔。但如果幾個PPP項目同時投標，企業還是存在很大壓力。”他說，“但反過來講，這對大中型建筑企業也是利好，實力較差的小建筑企業無力承擔PPP項目，這勢必會加速建筑業整合。”

　　 投標保證金、工程質量保證金雖有政策護航，但依舊出現超額收取保證金的現象。然而，PPP項目保證金還缺乏更加詳細、更加明確的法律法規規定。業內人士呼吁，相關部門應進一步完善相關法律法規，并加大行政執法監督力度，促進行業健康發展。

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