上海招投標(biāo)新規(guī)熱點(diǎn)多

發(fā)布日期：2017-02-27來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以上海市政府第50號(hào)令形式頒布。其中，對(duì)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、引入批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)概念、招標(biāo)人自主權(quán)進(jìn)一步增大等規(guī)定引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　 對(duì)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目分類(lèi)監(jiān)管

　　 《辦法》明確了進(jìn)場(chǎng)交易范圍，規(guī)定采用分類(lèi)監(jiān)管、放管結(jié)合的招標(biāo)監(jiān)管方式，對(duì)政府投資的建設(shè)工程達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易，其他建設(shè)工程可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)行政管理部門(mén)可以提供發(fā)布公告公示和專(zhuān)家抽取服務(wù)。同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易。

　　 《辦法》還規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)方式取得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可免于招標(biāo)。

　　 引入批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)

　　 《辦法》引入了批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)，規(guī)定招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類(lèi)工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　 招標(biāo)人自主權(quán)進(jìn)一步增大

　　 《辦法》賦予了招標(biāo)人更多的自主權(quán)。一是擁有投標(biāo)人篩選權(quán)。《辦法》規(guī)定，采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以選擇是否采用投標(biāo)人篩選方式進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評(píng)價(jià)。

　　 二是招標(biāo)人有了復(fù)核定標(biāo)權(quán)。《辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法完成評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公示中標(biāo)候選人，公示期滿(mǎn)后，招標(biāo)人可以確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以在對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核澄清后，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人采用復(fù)核澄清方式確定中標(biāo)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2～3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無(wú)法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行書(shū)面記錄，存檔備查。

　　 界定總承包招標(biāo)及再發(fā)包、分包

　　 《辦法》規(guī)定了工程總承包的招標(biāo)期限。工程總承包招標(biāo)中，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日。工程總承包招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為9人以上單數(shù)。

　　 《辦法》還規(guī)定，工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計(jì)或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包；相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專(zhuān)業(yè)工程分包。

　　 嚴(yán)禁拖欠工資、無(wú)故棄標(biāo)

　　 《辦法》明確規(guī)定，施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重且被市建設(shè)行政管理部門(mén)向社會(huì)公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)名。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將本條規(guī)定的投標(biāo)資格限制條件納入資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中。

　　 《辦法》還規(guī)定，投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。

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