長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位強(qiáng)化，落實(shí)文件將陸續(xù)出臺(tái)

發(fā)布日期：2014-12-12來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步強(qiáng)化

　　近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議指出，要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個(gè)良好開局。

　　據(jù)悉，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。今年9 月，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》(以下稱《指導(dǎo)意見》、《交通規(guī)劃》)兩個(gè)文件，對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出指導(dǎo)。

　　記者獲悉，目前國家發(fā)改委正研究制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》、《交通規(guī)劃》的配套政策，以及成立國務(wù)院層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備召開推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見》、《交通規(guī)劃》的啟動(dòng)會(huì)議。

　　多領(lǐng)域取得進(jìn)展

　　記者了解到，國家層面對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展極為重視，早在去年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就明確批示研究關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見。今年4月，李克強(qiáng)又考察長江的航運(yùn)，同時(shí)組織召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，聽取了沿江各省市有關(guān)部門的匯報(bào)。9月12日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》、《交通規(guī)劃》，國務(wù)院辦公廳也同步印發(fā)了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》近兩年的重點(diǎn)任務(wù)分工方案。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司專項(xiàng)規(guī)劃處處長馬強(qiáng)認(rèn)為，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎、拓展經(jīng)濟(jì)增長空間的重要組成、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體、深化改革開放進(jìn)程的重要平臺(tái)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要依托。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶擁有廣闊的中上游的腹地空間，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆Ｆ溆欣诖龠M(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要支撐，有利于提高國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)國家發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　馬強(qiáng)表示，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》必須把握發(fā)揮黃金水道綜合功能、促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對外開放新優(yōu)勢、建設(shè)綠色生態(tài)廊道和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制幾項(xiàng)關(guān)鍵問題。

　　目前，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得一定進(jìn)展和突破。在區(qū)域通關(guān)一體化方面，12月1日起，長江中上游7個(gè)海關(guān)加入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化改革，標(biāo)志著長三角區(qū)域通關(guān)一體化擴(kuò)展至長江全流域，真正實(shí)現(xiàn)長江全流域“十二關(guān)如一關(guān)”。

　　此外，在11月22日至23日，在合肥市召開的長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十六屆市長聯(lián)席會(huì)議上，長江流域27座城市簽署《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索流域環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁乱耍⒔⒑献魍七M(jìn)的落實(shí)機(jī)制。

　　上海市合作交流辦主任姚海在總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)稱，長江經(jīng)濟(jì)帶目前在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化;積極參與長江黃金水道開發(fā)，推動(dòng)長江航運(yùn)建設(shè)和港口的合作;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作以及深化區(qū)域多領(lǐng)域合作，完善城市間合作等方面，都已經(jīng)取得了一定成效。

　　落實(shí)層面文件將陸續(xù)出臺(tái)

　　在談及長江經(jīng)濟(jì)帶目前面臨的主要問題時(shí)，馬強(qiáng)指出，長江經(jīng)濟(jì)帶的主要問題是在長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力上，長江沿岸處于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)的領(lǐng)域還比較少，長江經(jīng)濟(jì)帶的科教資源雖然豐富，但是有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新能力的仍不是太多。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)布局方面，長江經(jīng)濟(jì)帶目前存在兩個(gè)突出問題，一是規(guī)模比較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化的布局比較明顯，第二就是大運(yùn)量、高耗水的這種工業(yè)在沿江布局過度，產(chǎn)業(yè)過剩問題也相對比較突出。

　　上海社科院院長、上海長江開發(fā)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副理事長王戰(zhàn)指出，長江黃金水道的建設(shè)中存在割裂現(xiàn)象，例如三峽船閘客觀上影響航運(yùn)通行量的限制，以及上游云貴地區(qū)水壩修建后可以允許3000噸的船通行，但是由于船艙設(shè)計(jì)的問題只能通行1000噸，他提出，要實(shí)現(xiàn)航運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化，國家發(fā)改委和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡早把船型確定下來，發(fā)揮黃金水道作用。

　　王戰(zhàn)認(rèn)為，在與“一帶一路”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)方面，未來的瓶頸可能會(huì)在河西走廊及連云港一帶，還需要繼續(xù)放大連云港的功能。

　　而在長江經(jīng)濟(jì)帶的下一步的工作方面，馬強(qiáng)透露，國家發(fā)改委正在研究制定針對長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方案，很快就會(huì)報(bào)請國務(wù)院審批以后，印發(fā)各方面。此外，發(fā)改委將在長江經(jīng)濟(jì)帶選擇部分有一定基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)，開展城鎮(zhèn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　　馬強(qiáng)此前在接受記者采訪時(shí)表示，上述轉(zhuǎn)型升級方案是關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面的總體驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)，對《指導(dǎo)意見》如何落實(shí)提出針對性的舉措，是一個(gè)落實(shí)層面的文件。而關(guān)于基金設(shè)立和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等具體措施還會(huì)出臺(tái)專門的細(xì)則。發(fā)改委還在謀劃和籌劃協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市，由各省市之間成為一個(gè)跨省市的協(xié)商機(jī)制。

　　此外，不同城市對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也提出了不同的建議，記者了解到，上海、南京等下游城市認(rèn)為長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)設(shè)立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)、完善區(qū)域信息共享機(jī)制、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、港口合作等方面。重慶等上游城市則提出建立更高層級的協(xié)調(diào)合作平臺(tái)、共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。中游城市則主要提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作力度和加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

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