發改委：上半年東三省經濟正處在筑底之中

發布日期：2015-08-06來源：國務院編輯：張蘭

[摘要]

　　 今年以來，東北三省經濟延續了去年以來的放緩態勢，下行壓力仍然較大，但二季度部分指標較一季度有所好轉或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省地區生產總值增速在2.6%左右、6.1%左右和5.1%左右，仍處于低位。從規模以上工業增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、 4.1%和-0.8%;從固定資產投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%;從地方財政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經濟指標增速均低于全國平均水平。

　　 雖然東北三省經濟運行總體存在較大下行壓力，但也有一些亮點和積極變化值得關注。一是農業形勢總體較好。黑龍江、吉林兩省完成農作物播種面積2.2億畝和0.87億畝，各種農作物普遍長勢良好，為今年糧食豐收打下了堅實基礎。二是服務業發展態勢相對平穩。在三省工業增速下滑的情況下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。特別是旅游業、金融業等發展較快，服務業的平穩增長，有利于東北產業結構的優化升級。三是干部群眾精神狀態有所提升。三省認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，將壓力轉化為動力，地方政府工作干勁明顯增強。此外，一些積極因素和新動力正在積聚，遼寧省主要指標雖然仍然下滑，但與一季度相比，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入等指標降幅正在收窄，總體開始向好的方向轉換。

　　 綜合各方面情況，初步判斷，東北三省經濟正處于筑底過程之中，三、四季度有望企穩向好，全年經濟將呈現前低后穩的走勢。

　　 加快東北老工業基地振興，從短期看，要確保民生就業不出問題，同時在力避加劇產能過剩的前提下，促投資、穩增長，加大對重大基礎設施和重點民生等短板領域的投資;從中長期看，要增強戰略定力，咬定青山不放松，堅定靠深化改革創新體制機制，靠創新驅動推進產業升級。

　　 一是加強經濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤形勢變化，加強經濟形勢監測預測，特別注意及時發現苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的政策建議，同時要研究儲備政策，充實政策工具箱。

　　 二是全力抓好重大政策文件的貫徹落實。盡快推動出臺全面振興東北地區等老工業基地的政策文件，加大支持力度。全面貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)，將各項政策舉措落到實處。

　　 三是更好地發揮投資的關鍵作用。加大對東北地區鐵路、公路、水利、城市管網，以及城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等的支持力度，制定出臺推進采煤沉陷區綜合治理的政策措施。支持重大項目前期工作，研究建立東北振興重大項目庫。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開工條件的項目，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。創新投融資機制，鼓勵引導社會和民間投資，吸引更多社會和民間資本參與重點項目建設。

　　 四是下決心推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，下大氣力把簡政放權、放管結合向縱深推進。按照中央關于深化國有企業改革的總體要求加快制定深化東北地區國資國企改革的具體實施意見。組織開展東北地區民營經濟改革試點。落實好《促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》。研究出臺一批體現東北特點的具體實施意見和專項改革方案，對于國家擬出臺的一些重大改革舉措，推動在東北地區先行先試。

　　 五是大力發現和培育新的增長點。加快發展新興產業，促進產業多元化發展，大力推動單一結構地區(城市)發展轉型，逐步形成多點多業支撐的新格局，增強經濟穩定性和抗風險能力。研究設立東北振興產業投資資金以及地方層面的產業結構調整投資引導基金，壯大新興產業創投引導基金，加大引導扶持，做大做強有基礎的智能機器人、燃氣輪機、衛星及應用、生物醫藥、綠色食品深加工等產業，形成新的優勢產業。加快發展信息產業和電子商務等面向消費的新興產業。

　　 六是支持東北地區開發開放平臺建設。加快建設大連金普新區，研究在其他城市設立國家級新區，將新區培育成體制機制創新先行區和東北振興新的增長點。積極推動在沈陽建設中德高端裝備制造業園區。制定支持東北裝備制造業“走出去”的專項實施方案。

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