鐵路投資盛宴啟動：“十三五”期間規模至少3.5萬億

發布日期：2016-01-11來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 新一輪的鐵路投資盛宴已經悄然啟動?！吨袊洜I報》記者近日從知情人士處獲悉，“十三五”期間，鐵路固定資產投資規模將達3.5萬億至3.8萬億 元，建設新線3萬公里。至2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路達3萬公里。此外，“一帶一路”相關項目的建設也成為“十三五”的重 要內容，一批與中亞、東南亞等地區互聯互通的鐵路及口岸鐵路項目即將開工建設。面對沉重的投資壓力，進一步拓寬融資渠道、吸引社會資本成為鐵路部門的必然選擇。

　　 鐵路投資繼續高位運行

　　 “十三五”期間，鐵路固定資產投資規模將達3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬公里。這意味著“十三五”鐵路投資規模將很可能再創新高。

　　 近 十多年來，鐵路投資一直保持著上升態勢。“十一五”期間，鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新增營業里程1.6萬公里，是 “十五”的2.3倍。“十二五”期間，全國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，新線投產3.05萬公里，是到目前為止投資完成最好、投產新線最多的五 年。到2015年年底，全國鐵路營業里程達到12.1萬公里，居世界第二位；其中，高速鐵路1.9萬公里，居世界第一位。

　　 據了解，“十三 五”期間，全國鐵路網要基本覆蓋20萬人口以上的城市，80%的縣級行政區。高速鐵路網基本覆蓋50萬人口以上的城市、90%地級行政中心。基本實現國 家、區域中心城市1至8小時高速通達圈；相鄰大中城市1至4小時快速交通圈；城市群內0.5小時至2小時通勤圈。

　　 “十三五”期間，高速鐵 路、干線鐵路、城際鐵路建設將同時發力。高速鐵路網要在“四縱四橫”骨架基礎上，繼續實施一批條件成熟的高鐵項目。包括北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩 特、大同至張家口等23個高速鐵路項目；同時建設鄭州至萬州、太原至鄭州、貴陽至南寧等21個高速鐵路。至2020年年末，中國高速鐵路里程要達到3萬公 里；干線鐵路方面，首先推進以中西部區際干線鐵路為重點的新線建設，重點建設西寧至成都、羅布泊至若羌等6條鐵路。至2020年，中西部路網規模要達到9 萬公里左右；“十三五”期間，城際鐵路規劃新開工建設5000公里左右，2020年城際鐵路規模達到5000公里。重點建設京津冀地區、長三角地區、珠三 角地區等8個城市群城際鐵路。

　　 值得一提的是，近兩年山東和遼寧省一直在積極爭取將渤海海峽跨海通道項目納入到“十三五”規劃。而此次鐵路“十三五”規劃中也首次提及這一項目，明確“將開展渤海海峽、瓊州海峽等跨海通道工程前期研究工作”。

　　 大批“一帶一路”相關項目“十三五”開建

　　 相較于以前的鐵路建設五年規劃，“十三五”規劃中多了一個非常醒目的新內容，就是“一帶一路”的建設。

　　 鐵 路“十三五”規劃提出，國家高度重視鐵路“走出去”，把鐵路作為實施“一帶一路”戰略的重要領域和優先方向，必然要求樹立全球視野，統籌兩種市場，發揮我 國鐵路總體優勢，提升國際影響力和競爭力，在推進“一帶一路”建設、帶動我國優勢產業走向國際市場及構建開放型經濟體系等方面發揮更大作用。

　　 根 據要求，“十三五”期間，要落實“一帶一路”戰略規劃和周邊基礎設施互聯互通總體規劃，積極實施重點鐵路項目建設，完善相關沿邊鐵路、口岸鐵路及配套設 施。統籌國防鐵路建設，增強國防交通保障能力。其中，互聯互通鐵路及口岸鐵路項目包括：建成同江鐵路大橋等鐵路；建設中吉烏鐵路境內段、中巴鐵路境內段、 日喀則至吉隆、日喀則至亞東、大理至瑞麗、玉溪至磨憨、臨滄至清水河、靖西至龍邦、防城至東興、甘其毛都口岸鐵路等鐵路；實施南寧至憑祥、長春至圖們、精 伊霍等鐵路擴能改造。建成同江、南坪等鐵路口岸，建設瑞麗、磨憨、吐爾尕特、吉隆、亞東、龍邦、東興、甘其毛都等鐵路口岸。

　　 “十三五”期間，在優化完善東部路網的基礎上，繼續擴大中西部路網規模，拓展西部與東中部通道，增加內部通道；建設對外通道，逐步實現我國與周邊國家鐵路互聯互通。

　　 鐵 路專家、同濟大學教授孫章表示，“一帶一路”沿線各國要想實現互聯互通，交通必須先行，而鐵路又是高效便捷的交通方式，所以必須加強鐵路的連通。但孫章也 坦承，東南亞、中亞各國也會有一些國防安全、經濟成本的考慮，所以許多項目只能是我們國內段先開工建好，再逐漸與國外接通。

　　 發改委綜合運 輸經濟研究所研究員董焰表示，“一帶一路”沿線的許多小國家也非常希望能夠盡早對接中國的鐵路網，發改委和鐵總等一直也在推進相關工作。但“一帶一路”沿 線鐵路項目可能盈利性不會太好，更多是戰略價值，這些項目建成后對加快西部開發，加強中國與東南亞、中亞及歐洲各國經貿往來有重要意義。

　　 融資渠道進一步拓寬

　　 鐵路改革的情況一直是各方關注的重點。據了解，“十三五”期間，鐵路部門將深化鐵路改革。按照全面深化改革的要求，繼續轉變政府職能、簡政放權，繼續鐵路政企、政資分開。進一步深化企業內部改革，加快建立現代企業制度，推進企業優化重組和結構調整，建立健全有效制衡的法人治理結構，轉變經營理念，完善運營機制，加強內部管理，強化績效考核，真正成為自主經營、充滿活力的市場主體。

　　 由 于鐵路建設資金需求量大，鐵路“十三五”規劃要求，要繼續加大國家對鐵路的支持力度，增加中央和地方財政資金對鐵路的投入。繼續深化鐵路投融資體制改革， 落實已出臺土地開發、鐵路發展基金、運價調整及公益性補貼等各項支持政策，并發揮應有支撐效應，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道， 完善投資環境，促進市場競爭。按照統籌規劃、多元投資、分類建設、合作共建的思路，充分發揮中央、地方、企業和社會積極性，形成發展合力。兼顧公益性和經 營性，繼續向社會推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。

　　 近年來，由于鐵路建設壓力的增大和債務負擔的加重，鐵路部門一直在不斷試圖拓寬融資渠道，吸引社會資本參與鐵路投資。但從當前各省的情況來看，民間資本對于鐵路投資并沒有表現出太大的熱情。蒙西鐵路、川南鐵路等中西部推出的樣板工程均遭遇各種挫折。

　　 對此，孫章表示，鐵路投融資體制改革確實存在非常多的挑戰，但從“十二五”經驗來看，鐵路投資以國家資金為主的模式已經開始改觀，城際鐵路、支線鐵路項目地 方投資的比重在不斷加大，合資鐵路項目越來越多，濟青高鐵等一些項目在吸引社會資本上也提供了很好的范例。“‘十三五’期間，鐵路投資可能還是會以政府籌 資為主，但社會資本的角色會越來越大。”

　　 在孫章看來，按照以往經驗，最初制定的鐵路投資五年計劃通常都會超額完成，期間規劃也可能根據情 況調整，“我估計，‘十三五’鐵路投資3.5萬億至3.8萬億元的目標是可以完成的，很有可能未來將提高目標。尤其是在經濟環境不好的情況下，鐵路建設可 以拉動投資、帶動就業、消耗過剩產能并促進消費，對于經濟發展有非常重要的作用。”

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