“一帶一路”PPP項目案例 ——緬甸皎漂特別經濟區深水港和工業園項目

發布日期：2018-06-01來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目摘要

　　緬甸皎漂特別經濟區深水港和工業園項目位于緬甸皎漂經濟特區，包括深水港項目和工業園項目。其中，深水港項目包括馬德島和延白島兩個港區，共10個泊位，還包含連接工業園和港口的道路和橋梁，計劃分四期建設，總工期約20年。工業園項目占地約1000公頃，規劃入園產業主要包括紡織服裝、建材加工、食品加工等勞動力密集型產業及電子電器、制藥、信息科技、研發等技術和資本密集型產業，項目計劃分三期建設，總工期預計23年。深水港項目和工業園項目的運營期均為50年。

　　 2015年12月30日，經過內閣和議會審批，緬甸政府正式宣布中信聯合體中標深水港和工業園項目。2017年4月10日，中國國家主席習近平在人民大會堂同緬甸總統吳廷覺舉行會談，提出要推動緬甸皎漂特別經濟區等重點合作項目早日實施。隨后，在兩國元首的共同見證下，中信集團董事長常振明與緬甸皎漂特別經濟區管理委員會主席吳梭溫簽署了關于皎漂特別經濟區深水港和工業園項目開發實施的換文。

項目基本信息表

　　 二、項目實施要點

　　 （一）項目背景

　　 緬甸在2014年1月制定了新的經濟特區修正法，將皎漂指定為三大經濟特區之一。皎漂港位于緬甸西部的若開邦的皎漂縣，地處于孟加拉灣西海岸，西鄰印度洋。位置較偏僻，周邊基建也較為薄弱，但從地理上來看，皎漂深水港在孟加拉國的吉大港、仰光的仰光港和印度的加爾各答港間的水路交通中轉方面將發揮重要的作用。

　　 中信牽頭組建的中信聯合體在投標方案中提出了人本（People）、繁榮（Prosperity）和環保（Planet）的新型“PPP”理念，立足促進當地經濟和社會發展，積極履行企業社會責任，造福當地人民，與緬甸皎漂特區的發展目的相一致。

　　 （二）項目招標

　　 為了開發皎漂特別經濟區，緬甸政府在咨詢顧問新加坡CPG公司的協助下，按照國際慣例編制標書，于2014年9月29日面向國際社會公開招標。據了解，當時有四十多家公司表達過投標意向、十多家公司買了標書。

　　 為響應緬甸政府的號召，中信集團牽頭國際知名的跨國企業集團組成投標聯合體（“中信聯合體”），由新加坡裕廊和普華永道公司擔任咨詢顧問，參與了兩個項目的投標。皎漂特別經濟區是緬甸目前三個特別經濟區中唯一通過國際招標、采用商業模式運作選擇開發商的大型基礎設施項目。

　　 在資源整合方面，中信聯合體擁有強大的投融資能力、全球化的客戶網絡關系、國際化、專業化的項目管理團隊和實施經驗、國際先進的技術和開發理念以及高效的運營管理能力。這是是聯合體中標的一個關鍵要素。

　　 在土地策略方面，為了確保同時中標港口和工業園，中信聯合體參考了緬甸迪洛瓦特別經濟區等地的土地價格，給出了可接受范圍內的較高價格。工業園區高地價策略確立了中信聯合體標書的競爭優勢。

　　 （三）項目運作方式

　　 項目采用設計-建造-融資-運營-移交（DBFOT）的一體化運作方式。其中港口的設計與建造聯合了中國港灣，運營移交部分聯合了中國招商局集團。工業園區部分與天津泰達和具有地理優勢及資源優勢的中國云南建工進行合作，同時聯合了在東南亞具有較強影響力和資源優勢的泰國正大集團。與傳統EPC不同，該聯合體模式整合了各類優勢資源，預計能提升項目整體運作能力，能降低項目的全生命周期成本，提高項目運營效率。

　　 三、項目點評

　　 （一）企業抱團出海，建運一體有保障

　　 PPP模式鼓勵設計、融資、建設、運營一體化。市場開放、全生命周期管理、績效付費等改革措施，要求社會資本采用供應鏈集成管理模式，促進了產業的整合優化。

　　 聯合體在皎漂特別經濟區深水港和工業園項目中充分體現了統籌整合能力，是成功運用PPP模式支持“一帶一路”戰略的典范。中國中信集團積極響應“一帶一路”戰略，與中國港灣、招商局集團、天津泰達、云南建工及泰國正大集團分別組成工業園和深水港兩個項目的跨國企業集團聯合體，由新加坡裕廊和普華永道公司擔任咨詢顧問，參與了兩個項目的投標。聯合體成員抱團出海，充分發揮各自資源優勢，最大程度實現項目的協同效應。

　　 （二）港口加工業園，提供綜合解決方案

　　 PPP模式不僅僅是一種投融資手段，更是一次綜合性的公共服務供給市場化社會化改革，具有綜合性牽引作用。皎漂特別經濟區深水港和工業園項目將深水港和工業園區結合，提供綜合解決方案，有效提升品牌和附加值，實現當地人文環境的可持續發展，契合PPP的核心理念。

　　  (三)政府和社會資本合作，打造命運共同體

　　 PPP不只是一場婚禮，而是一段婚姻。中信聯合體與緬方政府出資代表合資設立SPV，形成利益共同體、責任共同體、命運共同體，根據項目性質、營利水平等因素確定入股比例，積極控制應對海外投資風險，為項目可持續發展提供政治及經濟支持。

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