PPP“出海”仍需行穩致遠

發布日期：2017-12-07來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP(政府和社會資本合作)作為推進“一帶一路”建設的重要模式已成為廣泛共識。日前在由中國民生銀行和財新傳媒共同主辦的2017“一帶一路”投融資論壇上，有專家指出，跨境PPP項目面臨更加復雜的政治、市場、社會風險，要總結國內PPP模式發展經驗，避免“大干快上”等教訓。

　　“一帶一路”沿線各國基礎設施建設極不平衡，需要大量資金支撐。PPP模式支持“一帶一路”相關國家的基礎設施建設可以釋放社會資本活力，緩解相關國家政府財政壓力，彌補投資不足，提高投資效率和質量，克服原有機制弊端。

　　 但專家指出，由于“一帶一路”建設的PPP項目規模較大且運行方式的多樣性，可能存在很多意想不到的風險，包括政治風險、市場風險和社會風險等，有效地識別并合理規避風險成為PPP項目成功的關鍵。

　　 “從風險類型上講，‘一帶一路’PPP項目與國內項目沒有太大的差別，但政權更迭、匯率波動、資本管制等政治風險比較特殊。”大岳咨詢公司總經理兼大岳研究院院長金永祥表示，解決這類風險單靠企業自身很難實現，應該在國家層面形成一定規則予以支持。

　　 市場參與主體對于PPP“出海”普遍較為謹慎。金永祥介紹，有實力“走出去”做PPP項目建設的主要是央企，尤其是以工程施工為主業的央企。與此同時，多家民營企業負責人表示，“暫時沒計劃”“再看看”。

　　 專家建議，跨境PPP項目仍需通盤考量，充分總結國內發展經驗教訓，減少試錯成本。金永祥建議總結外資企業在中國早期開展PPP項目經驗，即通過多邊或雙邊援助，幫助中國建設PPP規則，從而對PPP實踐起到良好的引導作用。同時，企業轉型風險和成本較大，國際業務應該在國內經驗基礎上轉型，少走彎路，少交學費。

　　 財政部PPP中心主任焦小平建議，以PPP模式開展“一帶一路”基礎設施建設還要和實業投資組合。其中，TOD(公共交通導向型發展)模式把項目產生的外溢收入納入項目的收益，使本來不經濟的項目因為商業模式的變化變得更經濟。焦小平指出，業務開展還需要從轉變政府治理理念著手，得到當地政府的支撐保證現金流可持續。

　　 我國金融機構服務“一帶一路”建設亦面臨競爭。“西方金融機構已有長時間跨國經營歷史，中國機構在金融理念等方面與其尚存差距。”外交部原副部長何亞非指出，而且我國金融機構開展海外業務時，在可行性研究、市場開拓、融資結構、對外報價等方面，存在各自為政現象，造成了一定程度的資源浪費。相關監管部門和機構應著力整合資源、形成合力，推動政策性投資與商業化、市場化投資相輔相成。

　　 國資委機械工業經濟管理研究院采購與PPP研究中心常務副主任呂漢陽建議，應充分發揮政策性金融的先導作用和商業性金融的主體作用，完善銀企合作機制，支持PPP投融資。

【相關閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規范發