PPP經(jīng)典案例：佛山西站一期路網(wǎng)PPP項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-07-03來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項(xiàng)目背景

　　 為適應(yīng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，優(yōu)化樞紐布局，滿足貴廣、南廣及相關(guān)鐵路引入樞紐的需要，鐵總、廣東省省政府同意建設(shè)佛山西站樞紐，將佛山西站定位于廣佛“四主一輔”鐵路樞紐的一主，主要服務(wù)于“廣佛都市圈”向西的客運(yùn)，兼顧服務(wù)佛山地區(qū)部分向東向北的客運(yùn)，相當(dāng)于“廣州西站”，地位十分突出。

　　 佛山西站匯集高鐵、城際、地鐵、公交等城市內(nèi)外交通系統(tǒng)，將形成多種交通方式一體化的綜合樞紐，成為代表佛山城市形象的最大運(yùn)站和廣佛都市圈重要的客運(yùn)樞紐。為配合佛山西站的建設(shè)、保證佛山西站片區(qū)路網(wǎng)的通達(dá)性和完整性，完善周邊路網(wǎng)設(shè)施必需提上日程隨著新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)對(duì)政府債務(wù)管理的約束，佛山市南海區(qū)面臨財(cái)政資金不足，融資渠道有限的困境以及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的壓力。

　　 2014 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院，財(cái)政部、發(fā)改委等政府相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，支持、鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作PPP 模式。PPP 模式不僅是一種融資模式，更是一種有效的管理模式，在國(guó)內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目在此背景下而提出。

　　 二、項(xiàng)目概況

　　 佛山西站一期路網(wǎng)工程項(xiàng)目包括南片區(qū)、北片區(qū)、佛山西站五縱道路及連接線建設(shè)工程、羅村大道北延線工程。其中，南片區(qū)包括佛山西站環(huán)站東路（站前南路- 羅村大道），全長(zhǎng)266 米；佛山西站環(huán)站西路（站前南路- 桂丹路），全長(zhǎng)221 米；佛山西站站前南路西延線全長(zhǎng)320 米。北片區(qū)路網(wǎng)包括佛山西站環(huán)站東路（站前北路- 興業(yè)路）全長(zhǎng)290 米，佛山西站環(huán)站西路（站前北路- 興業(yè)路）全長(zhǎng)880 米，佛山西站站前北路（環(huán)站東路- 興業(yè)路）910 米，佛山西站站前北路（工貿(mào)大道- 上柏大道）380米。佛山西站五縱道路及連接線5571 米。羅村大道北延線，全長(zhǎng)1470 米，項(xiàng)目全長(zhǎng)10308 米。

　　 本項(xiàng)目總投資規(guī)模約15.23 億元，合作期為10 年，包含建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，計(jì)劃2016 年2 月開(kāi)工，2017 年5 月完工，其后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。項(xiàng)目資本金占總投資的25%，其余75% 資金缺口由社會(huì)資本方以項(xiàng)目公司的名義進(jìn)行融資。

　　 作為新建項(xiàng)目，本項(xiàng)目采用建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）運(yùn)作模式，佛山市南海區(qū)人民政府授權(quán)佛山市南海區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和采購(gòu)工作，同時(shí)委托佛山西站投資建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西投公司”）作為政府的出資方代表，與中選社會(huì)資本方共同出資成立項(xiàng)目公司，政府方出資預(yù)定10%，社會(huì)資本方出資占90%。作為市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，則本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因項(xiàng)目本身沒(méi)有現(xiàn)金流來(lái)源，估本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)模式。項(xiàng)目運(yùn)作模式如下圖所示：

　　 目前本項(xiàng)目已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇出社會(huì)資本方，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。

　　 三、項(xiàng)目操作流程

　　 1. 委托專業(yè)的PPP 咨詢服務(wù)公司

　　 佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇北京中建政研信息咨詢中心和廣東宏正工程咨詢有限公司聯(lián)合體作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段全流程咨詢及采購(gòu)代理服務(wù)。

　　 2. 項(xiàng)目調(diào)研及確定項(xiàng)目核心邊界條件

　　 北京中建政研信息咨詢中心和廣東宏正工程咨詢有限公司中標(biāo)后，立即組建了以楊賀龍、崔春平、龍建軍、李艷艷、張曉敏、孔禎、李寶欣等為核心人員的咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)梳理項(xiàng)目操作流程、開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研、搜集項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出數(shù)額及地方債券基準(zhǔn)收益率，并對(duì)項(xiàng)目合作年限、運(yùn)作模式、回報(bào)機(jī)制、投融資結(jié)構(gòu)、采購(gòu)方式等核心項(xiàng)目邊界條件進(jìn)行了確定。

　　 3. 編制項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證北京中建政研信息咨詢中心作為專業(yè)的PPP 咨詢公司，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制了《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告》。

　　 4. 項(xiàng)目評(píng)審及批復(fù)

　　 佛山市南海區(qū)財(cái)政局委托廣東人信工程咨詢有限公司作為第三方評(píng)審單位對(duì)北京中建政研信息咨詢中心提交的《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告》進(jìn)行了論證評(píng)審，佛山市南海區(qū)財(cái)政局根據(jù)專家組評(píng)審意見(jiàn)審議通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排資金實(shí)施佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。佛山市南海區(qū)人民政府對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)。

　　 5. 資格預(yù)審

　　 2015 年11 月27 日廣東宏正工程咨詢有限公司發(fā)布本項(xiàng)目資格預(yù)審公告，通過(guò)資格預(yù)審程序驗(yàn)證了潛在社會(huì)資本方及金融機(jī)構(gòu)對(duì)本項(xiàng)目的響應(yīng)程度。本項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本方共有19 家，包括大型央企、國(guó)企及其他實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)資本方。

　　 6. 公開(kāi)招標(biāo)

　　 2016 年02 月15 日廣東宏正工程咨詢有限公司發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本方參與項(xiàng)目投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員根據(jù)采購(gòu)人授權(quán)編制了評(píng)審報(bào)告，并對(duì)中標(biāo)候選人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行了排序。

　　 7. 合同談判

　　 開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)人針對(duì)本項(xiàng)目成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，談判工作組由佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室、政府相關(guān)各職能部門負(fù)責(zé)人及PPP 咨詢服務(wù)實(shí)施團(tuán)隊(duì)組成，談判小組率先與中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司達(dá)成共識(shí)，確定其為預(yù)中標(biāo)、成交人，談判小組根據(jù)談判結(jié)果起草了談判備忘錄，項(xiàng)目咨詢服務(wù)實(shí)施團(tuán)隊(duì)根據(jù)談判備忘錄補(bǔ)充完善了PPP 項(xiàng)目合同。

　　 8.PPP 合同公示

　　 2016 年4 月8 日，廣東宏正工程咨詢有限公司將根據(jù)談判備忘錄擬定的PPP 項(xiàng)目合同進(jìn)行了公示，接受社會(huì)公眾及監(jiān)管部門的監(jiān)督。

　　 9．簽署PPP 項(xiàng)目合同

　　 PPP 項(xiàng)目公示期無(wú)異議后，佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室與中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司簽署了本PPP 項(xiàng)目合同。

　　 10. 合同文本再次公示

　　 2016 年4 月22 日，廣東宏正工程咨詢有限公司對(duì)佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項(xiàng)目已簽署的文本合同進(jìn)行了再次公示。

　　 11. 項(xiàng)目公司成立

　　 佛山西站投資建設(shè)有限公司與中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司合資成立項(xiàng)目公司。

　　 12. 項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)

　　 截止目前本項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)工建設(shè)，處于項(xiàng)目執(zhí)行階段。

　　 四、關(guān)鍵要素及成功經(jīng)驗(yàn)

　　 1. 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行力較強(qiáng)

　　 佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管、協(xié)調(diào)及采購(gòu)工作。在項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)環(huán)節(jié)，佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的相關(guān)牽頭人能與PPP 咨詢機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府各職能部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，使得很多問(wèn)題得以快速解決，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的執(zhí)行力助推了本項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

　　 2.PPP 項(xiàng)目操作流程規(guī)范

　　 本項(xiàng)目在專業(yè)PPP 咨詢服務(wù)公司的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)金〔2014〕113號(hào)及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào)等相關(guān)政策文件及法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行與實(shí)施。項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)階段的規(guī)范操作為項(xiàng)目的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 3. 南海區(qū)政府的重視及各職能部門協(xié)同配合

　　 佛山市南海區(qū)人民政府對(duì)本項(xiàng)目予以高度的重視，并通過(guò)的文件的形式對(duì)本項(xiàng)目采用PPP 模式予以認(rèn)可和支持，如：《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于佛山西站一期路網(wǎng)作為PPP項(xiàng)目的批復(fù)》（南府復(fù)〔2015〕812 號(hào)），同時(shí)南海區(qū)政府各職能部門對(duì)本項(xiàng)目也予以強(qiáng)大的支配和配合，如南海區(qū)財(cái)政局及時(shí)組織第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力論證評(píng)審，并及時(shí)審議通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排資金實(shí)施佛山西站一期路網(wǎng)PPP項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；其他相關(guān)政府職能部門在本PPP 項(xiàng)目合同談判環(huán)節(jié)予以強(qiáng)有力的支持，南海區(qū)人民政府的重視及各職能部門協(xié)同配合是本項(xiàng)目成功運(yùn)作的關(guān)鍵要素之一。

　　 4. 項(xiàng)目前期調(diào)研及市場(chǎng)測(cè)試準(zhǔn)備充分

　　 北京中建政研信息咨詢中心作為本項(xiàng)目專業(yè)的PPP 咨詢服務(wù)公司，在開(kāi)始編制項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證報(bào)告之前，咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)本項(xiàng)目開(kāi)展了充分的前期調(diào)研及資料搜集工作，并對(duì)項(xiàng)目操作流程、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目邊界條件與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分的對(duì)接，在三個(gè)報(bào)告編制過(guò)程中，北京中建政研信息咨詢中心配合項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，特邀請(qǐng)了意向社會(huì)資本方逐一進(jìn)行了談判和測(cè)試，并根據(jù)談判和測(cè)試結(jié)果完善了三個(gè)報(bào)告。項(xiàng)目資格預(yù)審評(píng)審后，為體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，廣東宏正工程咨詢有限公司受佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室委托對(duì)招標(biāo)文件及合同等資料公開(kāi)征集意見(jiàn)。

　　 5. 分別制定了可用性指標(biāo)和運(yùn)維績(jī)效考核指標(biāo)

　　 作為本項(xiàng)目PPP 咨詢公司，北京中建政研信息咨詢中心咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、分析、論證，針對(duì)本項(xiàng)目分別制定了完善的可用性績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維績(jī)效考核指標(biāo)，且資產(chǎn)可用性費(fèi)用支付于可用性績(jī)效考核指標(biāo)掛鉤，運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)與運(yùn)維績(jī)效考核指標(biāo)掛鉤，獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)計(jì)能夠倒逼社會(huì)資本方重視項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。

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